智能招标构建数字化供应链
2021-04-22
中国神华国际工程有限公司（以下简称“工程公司”）是国家能源投资集团有限责任公司（以下简称“国家能源集团”）的全资子公司。2017年11月，神华集团更名为国家能源投资集团有限责任公司，并作为重组后的母公司，吸收合并中国国电集团公司。这是新中国成立以来中央企业规模最大的一次重组，重组后集团资产规模超过1.8万亿，是全球最大的煤炭生产、火力发电、风力发电和煤制油煤化工公司，2019年世界500强排名第107位。新集团成立后调整采购业务，工程公司承担全集团招标、造价和工程咨询业务，为全集团煤炭、火电、新能源、水电、运输、化工、科技环保、金融八大产业板块的1500多家招标人提供专业化服务。
一、智能招标实施背景
近年来，以大数据、云计算、人工智能为代表的网络信息技术日新月异。在新时代、新起点上，工程公司提出了“建设全球领先的能源工程智库”的发展目标，加快探索技术与管理的深度融合与创新，推动招标采购从传统业务模式向着数字化、智能化业务模式的转型升级，构建科学一流的招标采购管控体系，为集团各产业板块打造数字化供应链，奋力建设具有国际竞争力的世界一流能源集团。
二、依托技术与管理，创新建设智能招标实施基础
2016年10月，工程公司建设的第三代电子招标投标交易平台——“国家能源招标网”上线。国家能源招标网支持国际和国内公开和邀请招标、资格预审、框架协议、两阶段等各种招标类型，以及电子竞价、询比价、竞争性谈判和单一来源谈判等多种采购类型。功能涵盖了全电子招标投标、远程异地评标、智能清标、专家和供应商管理、造价和工程咨询等建设项目全过程工程咨询服务。与国家能源集团ERP系统对接，实现了基建项目管理、计划管理、招标采购委托实施、合同管理、项目运行维护等项目全流程、业务全过程、产品全寿命周期管理。
国家能源招标网实行供应商会员管理，经审核的注册供应商法人单位会员达15万家，建设供应商电子诚信档案，基于大数据分析进行供应商资信审核、不良行为管理，是维护采购秩序、构建数字化供应链的基础保障。
三、创新平台，驱动智能招标高效实施
（一）以数据一体化形成招标、造价和咨询一体化
1.集中管理企业级主数据
借鉴国家和集团主数据标准，从招标、造价和咨询业务单元抽取和定义企业级主数据。通过公司公共信息管理平台集中管理公共代码、组织机构、招标人、供应商、专家、项目、合同、价格等各类共享信息，实现了各业务系统公共数据的统一、共享，为基于大数据的深化应用奠定数据基础。
2.建设造价指标库、材价库等专业智库
依托统一的主数据规范和国家能源集团制定的百万级物料编码体系，打通跨业务数据的壁垒，建设造价指标库和材价库。通过数据接口，招标投标价格数据可以自动地归集到造价材价库、指标库，并且对外拓展专业数据的获取渠道，与广材网等行业权威数据资源对接，实现材价库、指标库数据的持续更新迭代。同时，建设招标项目库、供应商及其产品、技术和价格库等各类数据库，结合工程咨询积累的各类资料和有关数据库，构建行业从项目科研到建设实施、生产运行和技术改造等全过程专业智库，通过这些智库为工程项目投资决策、项目管理和生产运行、维护提供支撑。
3.形成招标、造价与咨询的协同解决方案
公司作为专业的招标、造价和工程咨询服务机构，可从项目前期的机会研究、可行性研究、项目招标采购和建设实施、生产运行等全过程提供服务，积累了全过程、全方位的历史数据和资料，并深入应用到项目咨询服务过程中。招标项目经理可以通过项目建设技术特点和材价库、指标库等信息，多维度展示、分析采购市场特征、技术发展和标的物的历史价格，更好地制定招标采购方案。造价业务可以利用招标所产生的价格、厂商和市场等信息，制定完善集团内部产品价格定额管理标准体系，为清标、控制价（标底）、工程量清单编制等提供更加精准的服务。形成了标前市场、技术发展和历史价等全面分析，标中工程量清单、控制价编制和清标等精细化管理，标后评价以及生产运行和升级改造工程咨询服务等全流程咨询服务，对工程建设项目及其所需产品、服务采购供应链体系及其风险管理可以进行全面分析，形成工程建设项目全流程、一体化工程咨询服务解决方案，提高了服务的技术含量，提高了工程项目建设和运行的技术经济性，为项目单位在激烈的市场竞争中赢得先机。
（二）商业智能（BI）实现实时可视化动态监测
1.对招标、工程造价和工程咨询运行进行数字化监测和管理
在按照电子招标投标系统技术规范建设的基础上，通过商业智能(BI)技术，实时采集国家能源招标网各业务模块所产生的各种数据指标，结合工程造价和工程咨询业务有关数据库和管理系统，形成了业务健康数字化运行和监测、诊断系统。通过对业务流程数据的采集和分析，实时掌握各个系统流程和业务的运行情况，对业务超限、重点事件等进行监测和预警。此外还对企业经营状况、业务运营、人力资源等进行实时动态展示和专题分析，实现了实时可视化的管理驾驶舱，提高了管理的精细度，保证了公司业务运行和管理的有效性。
2.通过大数据分析和数据挖掘，为管理决策提供支撑
在长期招标、造价和工程咨询业务开展过程中积累了大量的数据资料，通过大数据挖掘和人工智能技术，对工程建设项目及有关业务关键指标开展技术经济对比和主题分析。包括招标、造价、工程咨询、财务、绩效、战略、评标专家、供应商、招标人、采购标的物等多方面、多主题，对不同周期维度指标的变化做趋势分析，可以根据市场发展状况、技术发展情况、厂商及其价格走向等技术经济指标进行分析预测，更好地制定服务方案。可通过“拖、拽”等方式，支持自定义生成图表和“一键”生成分析报告。自定义生成分析图表（包括业务与财务月度、年度收支平衡表）以及文字报告（如业务月报、年报等），及时跟踪市场及价格走势、厂商、产品及其技术发展，实现产品和服务的全寿命周期管理，为管理决策提供技术支持，为国家能源集团在市场竞争中提高竞争性奠定了基础。
（三）人工智能技术，赋能大数据业务应用
1.大数据平台整合数据资源，实现数据共享应用
大数据平台对内与国家能源招标网的招标、造价、工程咨询、公共信息平台等对接，对外与国家招标公共服务平台、中国金融认证中心、广材网、天眼查、银行、税务等对接，共积累了2000万条结构化数据、50万条非结构化数据（如招标文件、投标文件、技术商务指标等），拥有1000万条以上外部结构化数据。通过数据采集、治理、加工和抽取等处理，不仅融合投标报价、材价、指标、中标情况以及造价成果文件等价格信息，还广泛融合供应商的工商注册、失信处置、经营风险、资质证书、关联公司、主要人员、业务联系人身份认证等数据，封装到分布式智能数据库，形成数据资产中心，为大数据分析利用提供了广阔的应用空间。
2.基于大数据的知识检索，建立专业知识智库
大数据平台可以提供招标项目、造价项目、供应商、专家、招标文件、投标文件、技术商务要求、评标办法、产品价格、造价成果、政策法规、招标范本等检索、分析功能，通过文本识别、自然语言处理等技术，对招标投标、造价和工程咨询等非结构化文件进行全文检索和分词信息对比，从海量数据中抽象、提炼，形成超过17万条的独有专业词库和工程专业知识库，支持从不同维度聚类分析，通过自学习实现迭代生长，对公司招标、造价和工程咨询业务提供技术支持和专业指导。
3.基于知识图谱的智能分析和风险预警
通过大数据积累的数据资源，围绕供应商构建全方位知识图谱，实现供应商注册信息自动校验、工商信息校验和居民身份校验、关联关系探查与失信行为的发现等各种业务应用，对集团供应商进行分类管理。通过对投标文件特征码以及机器ID一致性识别、关键信息雷同校验、供应商关联关系分析、保证金汇出账户检查控制等措施，甄别和预警围标、串标行为，为实行高效智能监督提供重要依据。从业务需求出发，除供应商外还构建出以标的物、建设项目、市场分析、厂商和价格分析、技术发展及应用分析、产品运行维护、产品和服务后评价等专业知识图谱，为关系发现、展现、漫游和关系链穿透等智能应用奠定基础。
4.通过人工智能技术，构建集团产业板块空间可视化采购和工程咨询服务模型
国家能源集团构建了数字化矿山、水电、港口、铁路、火电等空间数字化模型，对投资市场分析和资产管理开辟了可视化、智能化的管理新路。在历年招标、造价和工程咨询数据的基础上，通过多维建模、空间可视化和对数据学习、智能识别、智能分析等人工智能技术的应用，归并集团的各产业板块项目单位及项目基本信息、采购数据信息、供应商商务和技术信息、造价数据信息、项目运行维护数据信息，构建集团项目管理、工程项目建设、运行维护等全过程、全方位、多维度立体模型，还原项目建设全过程管理，将招标、造价和工程咨询信息通过分类及聚合整理，动态展现在项目数字化模型当中，实现基于数字模型的完整市场分析、项目管理、运行维护管理、技术经济评价，把后期运行、维护等知识反馈到前期工程设计、采购领域，建立封闭管理，建立集团统一的企业商务、技术标准和风险防范标准，让各产业板块在市场竞争中立于不败之地。
四、智能招标的实施效果
在国家能源招标网上招标采购，形成了全电子100%覆盖、招标造价咨询一体化服务、大数据与智慧辅助支持等集成优势，带来了显著的经济和管理效益。主要体现在：
（一）招标采购形成千亿级业务承载能力
2019年全年，在国家能源招标网上完成招标项目1.06万包，中标金额1000.44亿元。2020年上半年，克服新冠肺炎疫情的不利影响，全面组织远程异地评标、评审，实现招标、造价和工程咨询业务“不停摆”，将疫情影响降到最低。预计今年全年在国家能源招标网上完成项目金额将超过1500亿元。
（二）实现招标采购高质量、高效率
依托流程统一、标准固化、智能辅助等措施，提高招标业务质量和工作效率。通过信息互联互通和实时共享，既满足集团供应链一体化整体管控，又充分利用社会数据资源。加强招标、造价和咨询业务一体化协同，在节资选优的同时，大幅提升供应链整体效能。
（三）促进社会公平竞争，提高风险管控水平
规则设置透明公开，线上操作杜绝人为干预。通过对投标文件关键信息雷同校验、供应商关联关系分析等智能化手段，有效甄别、预警围标、串标。针对采购人、供应商、专家、标的物和业务运营进行大数据分析，为实行智能监督提供了重要依据，营造公平的市场竞争环境。
（四）以智慧协同推动专业能力再塑造、再提升
坚持创新驱动，紧跟信息化智能技术发展，整合内外部数据资源，深挖数据资产价值，提供基于大数据的动态分析与决策支持。从多元数据获取、分析，到全电子化平台和专家智力资源支撑，再到市场化互联互通与人工智能场景应用，凝聚整合集成优势，实现专业服务向智能化的转型升级。
（五）打造“国家能源招标网”行业一流品牌
近年来先后吸引了多家央企、地方交易中心前来调研交流，受到行业认可，功能紧贴实际需求也得到了使用者的称赞。国家能源招标网通过国家电子招标投标交易平台最高级认证，荣获国家能源集团奖励基金和科技创新项目奖，荣获中国物流与采购联合会“2019先进电子化采购平台”奖，入选国家发展改革委“互联网+”招标采购典型案例，工程公司被中国招标投标协会授予“推动行业发展突出贡献单位”。
（六）维护央企公共采购秩序，推动行业转型升级发展
“国家能源招标网”打造承载千亿级投资项目的阳光、智慧平台，服务于集团万亿级资产的投资、基建和生产运营，实现各环节流程规范和降本增效，助推世界一流示范企业建设。坚持市场在资源配置中的主导地位，采用大数据智能分析加强供应商诚信管理，促进公平竞争。坚持创新驱动，打造技术与管理集成创新平台，通过业务一体化、智能化，在优中选优的同时，提供各环节投资控制服务，实现了从“面向流程代理”到“面向标的物咨询”的深层次变革。
作者：严蕾
作者单位：中国神华国际工程有限公司
来源：《招标采购管理》
