基于工程设计现状的设计招标改进思路
2021-05-10
建筑工程设计是建筑业的龙头,建筑工程设计招标又是工程设计的前提,是决定项目成败的关键环节,所以招标的成功与否决定了项目的成败。建筑工程的设计招标采购应统筹资源,集思广益,综合评价,以达到“适用、经济、绿色、美观”的建设目标。
一、引言
建筑业是国民经济的支柱产业,但我国的建筑业大而不强,特别是作为建筑业龙头的建筑工程设计,水平不高、核心竞争力不强、技术与经济结合较差等问题较为突出,与其市场地位不符。建筑工程设计虽然其费用占项目总投资的比重很小,且历时较短,但此阶段是将建设设想转变为设计语言表达实物的过程,是决定项目成败的关键。建筑工程设计招标是工程设计的前提,是决定项目成败的关键环节,其重要性不言而喻,值得分析和研究。
二、建筑工程设计的现状
(一)重外观,轻功能
“适用、经济、绿色、美观”是新时代建筑工程建设的基本方针,功能的适用性是放在首位的。但是在实际的设计招标中,投标人为了使建设方、投资方满意,求得设计方案中选,过分注重外观造型,盲目追求所谓的“高标准”,刻意“求新,求异”,无视地域特征、民族特点和时代风貌,忽视适用功能和内在需求,轻视建筑内部空间组合、尺度、比例等理性要素,外表光鲜亮丽,实则外强中干,乱象丛生。
(二)重技术,轻经济,保安全
长期以来,在我国工程建设领域技术与经济性分离。许多外国专家指出,中国工程技术员的技术水平、工作能力、知识面跟国外同行相比几乎不分上下,但是他们缺乏经济观念。国外的技术人员时刻考虑如何降低工程投资,但中国技术人员则把他们看成与己无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员的主要职责是根据财务制度办事,他们往往不熟悉工程知识,也较少了解工程进展中的各种关系和问题,往往单纯从财务角度审核费用开支,难以有效地控制工程投资。
随着国家“放管服”改革的推进,施工图纸的审查将逐步取消,安全责任的落实更加明确,工程设计人员普遍存在重技术、轻经济、保安全的思想,只求安全保险,在考虑工程项目的可靠性、安全性方面过于谨慎,随意加大安全系数,设计保守浪费。“安全、美观”的设计准则使得大部分设计人员安全观念浓厚,经济观念淡薄,通常认为技术上可行,安全可靠就算完成任务。“肥梁胖柱、深基础、超筋”等多有发生,造成了投资资金的无形浪费。
(三)设计质量不高
随着建筑市场由增量经济向存量经济转变,建筑业增长放缓,甚至有些地区设计业务出现了大幅下滑,市场竞争日趋激烈。有些设计院为了承接业务低价中标,而为了降低成本则套用出图,各种乱象纷起,建筑设计市场竞争无序。在这种市场经济条件下,设计单位为了生存并提高经济效益,想方设法多揽活儿,强调快完成设计任务,多完成设计任务,增加产值。设计人员拼命加班赶图,无暇思考和研究,沦为“绘图工”,专业碰撞、“错”“漏”“碰”“缺”等层次较低的错误多有发生,设计质量有待提高。
三、工程设计现状的思考
对于工程设计的现状,只有理清产生的原因,才能对症下药,改变其现状。建筑工程设计招标是工程设计的前提,是决定项目成败的关键环节,只有从其源头——招标这一关键环节进行分析,发掘出现象背后的原因,才能提升建筑工程设计水平。
(一)招标文件编制水平有待提高
一是设计任务书编制水平不高。设计任务书是设计招标文件的重要组成部分,是工程建设意图的反映,是工程设计指令性和纲领性文件,是工程设计的基础。由于设计任务书的编制需要提前对建设项目具有综合、系统、科学、全面的认识,而从我国建筑行业的实际情况来看,许多业主没有聘请相应的建设咨询顾问进行编制,只是自行编写或委托招标代理机构进行编写,受到专业限制,往往难以提出准确完整的设计任务书,不能给予建筑师明确详细的设计要求,容易导致外观漂亮但适用性差的局面。
二是评标标准模糊不清。评标标准是判断投标质量优劣的准则,在招标投标中起着至关重要的作用。目前,只有少数公司对评标标准作出了详细阐述,大部分标书的评标标准都很概括,如满足使用要求、符合行业特性、先进合理、有创意、外观新颖等。由此造成定标标准模糊,在实际评审过程中,往往让评审专家无所适从,最终导致评标结果偏向“外观新颖”。
(二)评标程序有待改进
评标是招标投标的核心环节,也是工程定标的基础。评标是通过分析审查投标人提交的投标文件,对不同的投标单位进行比较,根据优胜劣汰的原则,提炼出评标报告,对中意的中标人提出相关的推荐理由和建议的过程。在目前的招标投标工作中,由于评标时间比较短,评标工作量相对比较大,因此评标专家的投入状态不可能等同于阅卷老师,更不可能达到类似考生的那种“啃”的投入和钻研。目前工程评标基本都是“赏”。既为“赏”,发现问题往往以偏概全,不能在有限的时间内给出最佳的判断。
(三)经济评价体系有待转变
对于设计方案经济性的评价,传统上是按照建设投资进行考虑的,即只考虑了建设项目的建设成本,而没有考虑设施在移交后的运营和维护成本,未免有些偏颇。从长远的观点看,设施未来的运行和维护成本,通常要远远大于它的建设成本,而先期建设成本的高低对未来运营和维护成本的高低会产生很大的影响。较高的建设成本可能带来未来运营维护成本的大幅度降低,从而带来建筑物在整个生命周期内成本的降低,因此经济评价体系有待转变。
(四)履约评价机制缺失
在建筑工程设计市场竞争日趋激烈的环境下,一些设计院为了压缩成本,往往在没有充分进行“两校三审”(自校、校核,审核、审查、审定)的情况下就匆忙出图,使设计院内部管理体系流于形式。由于合同文件中缺少相应的履约评价机制,使得重经营、轻生产,重签约、轻履约的思想浓厚,设计质量不高,服务意识不强,思想观念亟须转变。
四、设计招标的建议
(一)充分发挥全过程工程咨询的作用
全过程工程咨询的提出打破了传统碎片化的咨询服务模式,通过一家单位整体把控整个工程建设产业链,高度整合、有效融合各个咨询服务专业,变外部协调为内部协调,有效降低了服务成本,缩短了工期,提升了工程建设质量和效益。建筑工程设计任务书和招标文件的编制当然可以纳入全过程工程咨询的范畴,通过前期与招标人的有效沟通,全面系统地认识建设项目,准确反映建设意图,科学制订评标标准,合理确定设计周期,提升设计任务书和招标文件的编制水平。
(二)设置述标答辩环节
为了解决评标时间短,“阅卷难”的问题,建议在评标时设置述标答辩环节。首先由招标人介绍工程相关情况,然后再由投标人就设计构想、总体布局、功能实现、经济分析、节能环保、建筑外观等方面进行述标,评标专家再书面查看投标方案,并可就疑问向投标人问询,形成类似于毕业答辩的场景,使评标专家迅速理解与掌握投标人的设计构想与思路,进而进行有效的判断。
(三)建立以工程全生命周期为基准期的综合经济评价机制
综合经济评价机制不单单要考虑建筑自身的经济效益,即建设成本和运维成本,还需要考虑建筑的社会环境综合效益,以及全社会的可持续发展大局。即要在满足功能需求的前提下反对过度装饰,节约建筑造价成本,在建筑物全寿命周期内减少运营维护费用,创造后续利用价值,延长使用寿命,又要强调建筑规模与需要相适应,反对脱离实际盲目求大或人为压小,还要强调其预见性,使建筑与城市发展、社会环境相适应,具有长久的使用价值。
如笔者正在进行管理服务的深圳市某医院项目,毗邻地铁站,在设计之初就主动与有关部门进行了协商,预留了医院与地铁的连通路线,契合了城市的发展,构建了融洽的社会环境。
(四)建立健全设计履约评价奖惩机制
要提高设计质量,避免大量出现“错”“漏”“碰”“缺”等层次较低的错误,还应建立健全以履约评价为基础的奖惩机制。如深圳市建筑工务署就建立了较为全面的履约评价机制,制定了《深圳市建筑工务署合同履约评价管理办法》《深圳市建筑工务署设计合同履约评价实施细则》《深圳市建筑工务署设计单位BIM实施履约评价细则》等办法与细则。
如在《深圳市建筑工务署设计合同履约评价实施细则》中,将设计分为了方案设计、初步设计、施工图设计、过程配合及竣工图绘制、最终评价5个评价阶段,根据不同的评价阶段特点制订了不同的评价标准,每个阶段还规定了相应的评价周期,将评价结果划分为优秀、良好、中等、合格和不合格五个等级, 根据不同的评价等级进行奖惩,取得了良好的效果。
作者: 谷金省
作者单位:浙江江南工程管理股份有限公司
来源:《招标采购管理》