工程量清单计价在核电招标投标中的运用
2021-12-01
招标采购对核电企业的建设和运营有着重大影响,现有的施工图预算包干方式不能满足核电工程的发展需求。本文分析了工程量清单计价在核电招标投标中的运用策略和注意事项,有助于规范核电工程招标投标,使核电企业朝着市场化、信息化方向发展。
一、引言
在电力建设中,核电作为推动绿色发展、建设美丽中国的重要选择,在我国低碳能源体系中扮演着关键的角色。按照目前国内的建设速度,未来几年我国每年将新增建设6~8台百万千瓦核电机组。核电是一个建设工期长、前期投资大的工程建设项目,在这样一个大工程中,难免有侥幸的承包商想从中牟取暴利,为了避免出现这样的问题,就必须加强对核电工程招标投标的管理,严格按照相应的法律法规进行招标,最终选择一个各方面都优异的中标单位。本文将对核电招标投标中工程量清单计价的应用策略及注意事项问题进行分析。
二、工程量清单计价的特点
工程量清单计价是随着我国建设领域市场化改革的不断深入,自2003年起在全国开始推广的一种计价方法,其实质在于突出自由市场工程交易价格的本质,在招标人提供统一工程量清单的基础上,各投标人进行自主竞价,由招标人择优选择形成最终的合同价格。
1.便利、准确性
根据规范的要求,工程量清单计价应采用综合单价,分部分项工程及技术措施项目的综合单价包括为完成清单内相应工作内容而发生的所有人工费、材料费、机械费、管理费、利润及一定的风险费用。企业采用综合单价形式,可以有效地利用自身的能力及优势,比较方便准确地估算出相对应的综合单价费用,将其体现在工程招标投标报价中。
2.平等竞争性
采用施工图预算进行投标报价,由于图纸的设计深度、设计缺陷问题以及投标人本身的认知不一致,计算出来的工程量不尽相同;加上定额体系的复杂性,不同的预算人员所计算的投标报价更是千差万别;再加上投标人需要将大量的时间及精力消耗在扒图算量并套取定额组价,已无时间及精力分析项目本身的特点及自己的优势。这时候投标人的优势仅仅体现在工程量计算的准确性上及组价的合理性上,脱离了招标采购选择质优价好的初衷。
而工程量清单报价则完全改变了这种局面,招标人已经提供工程量清单,且不需要投标人去复核。所有投标人面对的是相同的工程量,只需根据项目本身的特点及企业自身的实力来填报不同的单价,此种情况下,企业的优势完全体现到投标报价中,因此这种计价模式为投标人提供了平等竞争的平台,同时也符合市场商品交换的一般性原则,在一定程度上起到了规范建筑市场秩序、确保工程质量的作用。
3.合理分担风险性
根据清单计价的规则,招标人负责提供工程量清单,清单漏项及工程量不准确可能带来的风险相应地由招标人承担;投标人根据招标人提供的工程量清单中的项目特征描述及工程量多少进行投标报价,报价可能带来的风险相应地由投标人负责承担。通过这样的方式达到了双方合理分担风险的目的。同时由于责任边界相对清晰,减少了后续合同执行过程中可能产生的合同纠纷。
4.通用性
清单计价自2003年推行以来已有十余年的时间,随着清单的逐渐修订及完善,目前清单计价体系已基本被市场接受。而清单内的计价术语、一般规定、格式表格等内容也基本固定,同时反映清单本质内容的项目编码、项目名称、项目特征描述、项目计量单位、项目工程量计算规则等也被列为强制要求不能随意修改。对于不同的招标人和投标人来说,均减少了文字理解方面的资源投入,提高了项目的通用性。
5.效率性
由于清单计价模式下工程量已经由招标人提供且在投标阶段不允许修改,对于投标人来说就可以把主要精力放在招标文件及招标项目的理解上,作出因势利导的投标方案及报价。而招标人在项目实施过程中可以通过对工程量的管控来实现工程造价的管理,真正做到按量计价、按实结算,实现精益化管理,提高工程造价管理效率。
6.费用变化的敏感性
由于施工图预算的复杂性,在项目实施过程中产生的各种变更、索赔、签证、另行委托等所引起的工程造价变化需要通过先计算工程量再预算组价才能得出费用变化结果,费用变化的敏感性弱。而采用工程量清单计价的综合单价模式则可迅速对项目费用变化有一个清晰直观的认识,招标人就能根据费用变化情况选择最恰当的处理方式。
三、投标报价方法
当投标人接到招标文件后,需要立刻进行投标计划的制订,投标计划中,要重视报价策略及报价方法的选择。
1.了解核电项目的特殊性
由于安全和质量在核电项目里的地位非同寻常,核电企业的分级授权制和培训上岗制往往比一般电力企业高出数倍。投标企业必须对此有清晰而准确的认识。曾经有企业中标核电项目后由于入场培训屡次不能通过而造成半年都开不了工的情况。除了开工准备方面的高要求外,核电企业质保体系“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”的四个凡事理念及要求,对一般的民用建筑建设单位而言,只凭借经验施工是寸步难行的。另外,施工过程中的管控在核电项目中也异常严格,各种W点(现场见证点)及H点(停工待检点)检查的影响、第三方检测的影响、安全质量检查的影响、过程记录等,所有的因素势必影响投标人的施工方案及工序安排,投标人必须在施工方案中有所考虑,并最终体现在工程量清单报价中。
2.报价策略的选择
投标企业在对核电工程招标项目进行报价时,既要考虑企业本身的优势及不足,还要对核电工程所包含的具体内容及项目所处的环境进行深入分析。针对不同的项目情况进行差异化的报价。对于核岛等涉核的特殊工程以及在控制区内的工程项目或工期要求紧、付款条件苛刻的项目,可以将投标报价适当报高一些。对于常规岛及BOP等和常规电力项目无实质差异的工程项目,或者工程施工难度小、工作量大的项目,则可以考虑将投标报价报的适当低一些。
3.灵活运用不平衡报价法
投标企业在分析招标文件及施工图纸时,还应在不违反招标文件规定的条件下适当考虑运用不平衡报价策略。
不平衡报价法的关键是要找出后期可能有工程量变更的清单项目,对于后期有可能增加工程量的清单项目,适当提高单价;对于后期有可能减少工程量的清单项目,适当降低单价。但需要注意调整后需保证整体报价金额前后的稳定。
四、工程量清单计价在核电招标投标中的运用策略
1.合理选择清单计价合同价款的形式
工程量清单计价模式下的合同价格包含单价合同、总价合同及成本加酬金合同三种形式。对于使用国有资金投资为主的核电工程项目而言,在清单计价的模式下,可以依据建设项目规模、技术难度、工期及施工图的审查状态灵活选择最有利的合同价款形式。
2.选择合适的清单计价方式
选择合适的合同计价方式可以提高工程量清单的质量,在核电工程的招标投标准备阶段,招标人需要对工程招标项目进行分析,推演工程实施的整个过程,找出工程中招标人比较关注的重点、难点及项目施工过程中的风险点,然后结合工程量清单计价的特点有针对性地选择清单计价形式。
如某核电项目承包商办公楼施工总承包招标过程中,基于项目造价控制的要求及招标人前期项目的经验反馈,投标人中标后由于清单单价已锁定,往往在地砖材料使用中以次充好赚取高额利润。而这种材料在短期内又无法验证质量的优劣,等到几年过后发现问题时却又为时已晚。经过分析,按照清单计价的使用规则及《招标投标法》的相关要求,整栋楼的地砖材料不足100万可以材料暂估价的形式放入工程量清单中的其他项目清单内,此部分在投标阶段不做竞争,由投标人根据招标人提供的金额计入投标总价。等到中标后施工过程中此项内容不用另行招标,而是直接由招标人和承包商市场选定,结算时依据所选定的材料价格据实调整材料暂估价即可。由于承包商在此部分项目上利益是锁定的,不论招标人最终选择何种材料均有利可图,为了尽快获得此部分的收益其定会积极配合招标人选择合适的地砖材料,而此种情况下招标人的个性化使用需求也能得到满足,同时整个总包合同的完整性也得到了保证。
3.重视项目特征描述
项目特征是构成分部分项工程工程量清单项目、技术措施项目的重要特征,特征描述的不同会带来施工内容及工艺的不同。由于工程量清单计价中工程量清单的准确性和完整性是由招标人负责的,一旦项目特征描述错误或不准确,势必带来合同执行过程中的分歧甚至发生变更,其所带来的造价成本的增加也势必由招标人承担。基于此,招标人务必要重视项目特征的描述。
工程量清单的项目特征描述可以按照以下原则进行:
(1)项目特征描述的内容必须按照规范规定,并结合项目实际情况及现场实际要求,能满足投标人无差异地理解项目特征。
(2)对采用标准图集或者图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的,可直接采用详见××图集或图号的方式。
而实际的核电招标项目中,由于招标人往往不具备清单的编制能力,此时对于招标人来说,如何审查咨询单位编制的工程量清单则显得更为重要。笔者就自己多年的核电招标经验略做总结如下:
(1) 核电项目往往工期紧、任务重,在此种情况下应将有限的资源重点利用,此时可以重点审查分部分项清单子项中合价占前20%的清单子项,根据“二八”原则,此类清单往往占到合同价格的80%。
(2) 由于核电项目建设的复杂性,存在一些子项不是按照一般民用建筑项目的正常工序进行的情况,即便是咨询公司也很难将一些清单项目特征进行准确描述。在这种情况下,招标人可以在此类项目特征描述中注明由投标人自行决定。如某核电工程弃土项目,弃土量约400万立方米,这么大的弃土量在一个城市任何一个弃土点都是无法完全消纳的,如果在项目特征描述中指定了弃土运距,虽然在投标阶段方便了投标人进行报价,但到实施阶段弃土运距的变化势必带来单价的变更。这就需要在项目特征描述中让投标人依据项目的情况及周围弃土点的情况进行统筹考虑,自主决定弃土方的运距。
4.合理设置暂列金额
由于核电项目的特殊性,合同签订后出现的工程变更、经验反馈、工程量差等情况难免会发生,如果以合同签订时的已知工作内容进行合同组价,则结算合同价将大于签约合同价,这就会造成核电企业法人或授权人在审批合同时所审批的金额偏小,后期发生变更后再按照财务授权进行合同变更调整时发现预算超支,可又迫于工程已在实施中,不得已而进行预算追加。
合同管理的初衷或者目标就是签约合同价等于或略高于合同结算价,为了实现这个目的,可以在招标前的工程量清单中暂列并包括在合同价款中一笔款项,用于解决合同实施过程中必然会发生的上述问题。而授权人在审批此合同时也会对合同最终的成本有一个准确的认识,并据此判断是否签订此合同。根据经验,对于设计文件成熟、项目风险小的项目,可以按照分部分项工程费的5%进行暂列。设计文件成熟但项目风险大的项目,可以按照分部分项工程费的10%进行暂列;对于设计文件不成熟而项目风险大的项目,则可以按照分部分项工程费的20%进行暂列。
5.加强评标管理
评标是招标人评审各邀约是否最大限度地满足招标文件要求的重要过程,直接影响招标人向哪家投标人发出承诺,也决定招标人能否选择到综合条件最优的投标人。在清单计价模式下,招标人的评标应关注以下方面:
(1)投标报价是否低于成本价。根据《招标投标法》的要求,投标人的投标报价不能低于成本价,否则应做废标处理。除了法规的强制性要求外,对于过低的价格中标,项目的实施必将非常困难,太多的经验已经证明低于成本价中标往往是工程质量不达标的重要因素。
在清单计价模式下,运用离散度法审查投标人的价格是否低于成本价可行且非常方便。一旦发现投标人的某项清单子项单价过于离散(一般以超过此子项基准值的30%~50%计算),则应在评标阶段要求投标人予以合理解释,并且作出承诺。一旦发现是低于成本价的,则应坚决在评标阶段进行否决。
如某核电项目安装工程合同纠纷原因就是承包人在投标阶段对项目特征描述的理解与招标人的真实意思存在重大差异,将一个正常在30万元单价的网关仅报价7万元,造成后期合同无法执行的重大风险。虽然根本原因是项目特征描述的不准确、不具体,但是如果在评标阶段能够对离散度进行分析评审及必要的澄清,这个问题是不会带到合同执行阶段的。
(2)措施项目清单报价是否与施工方案描述相一致。措施项目大部分是包干项目,由投标人依据各自的施工方案进行了充分的竞争,但由于激烈的市场竞争下投标人的投标任务非常紧,甚至一些“投标专业户”往往一套标书走天下,缺少对具体项目的具体分析,更不用提制订个性化的措施项目报价了。这样的投标在常规民用建筑或者房地产市场同质化的项目上倒是可以,但在核电工程这种项目复杂的工程上却往往不适用。
如某核电项目的进水明渠拦污网施工总承包招标中,某投标人按照通常的项目进行投标,分部分项工程部分约400万,按照25%的常规措施项目比例,措施项目报价100万。中标之后在实施的过程中发现此项目需要水上施工,要搭建一个钢栈桥才能进行打桩作业,钢栈桥的费用约500万。施工单位据此提出工程合同变更,面对如此大金额的变更,业主则以措施项目包干为由坚决不同意调整。到此为止项目进退两难。如果此项目在评标阶段能够对施工单位的施工方案稍做评审,对措施项目报价稍做核对,完全可以避免此种情况的发生。
6.加强培训指导与宣传工作
工程量清单计价方法是一种新型的计价方式,核电企业首先要重视工程量清单计价在成本控制及精益化管理中的重要作用,要定期对公司内部所有员工进行培训,对于参与招标采购的技术及商务人员,实行培训+授权上岗模式,没有通过授权不能参与项目招标采购。
同时核电企业也可以利用自身的宣传手段对清单计价进行必要的宣传,让企业员工认识到清单计价在项目管理中的重要作用,自觉形成在招标及合同执行工作中使用清单计价规范的良好习惯。
7.完善工程造价管理配套体系建设
随着市场经济的不断发展,核电行业招标投标环境的影响因素逐渐增多,核电工程招标的风险也逐渐显现,为规范核电企业的招标活动、降低招标风险,需要将工程造价管理体系融入核电“安质环”(安全、质量、环境)程序体系及纪检监察体系中,建立相应的工程量清单造价管理程序,从源头上保证工程量清单计价模式的顺利进行。
五、结束语
综上所述,核电工程是一项非常重要的工程,在我国社会的发展中占据着重要位置,也是我国在“一带一路”倡议中打出的一张名片。我们必须意识到,由于核电工程的复杂性及核电本身的安全及舆论敏感性,要始终把安全和质量放在第一位。对于核电企业来讲,要想以最低的成本建设质量最优的工程,最有效的措施就是重视工程的招标投标环节。合理运用工程量清单计价方法能有效控制核电工程建设项目的造价,选择合格的中标单位,保障项目的顺利进行,促进核电工程的发展,提高核电工程的质量。
作者: 刘富旺
作者单位:中国广核集团广西防城港核电有限公司
来源:《招标采购管理》