【PPP工作良好经验做法】全国财政系统PPP业务线上培训会——安徽省经验做法分享
2022-07-18
安徽省：强化信息公开 助力规范发展
安徽省财政厅PPP中心主任 周涛
根据全国财政系统PPP业务线上培训会安排，现就安徽省PPP信息管理方面的工作汇报如下：
一、安徽PPP工作基本情况
安徽PPP中心2021年7月成立以来，坚持以市场的逻辑、资本的力量、平台的思维为指引，有序推进PPP各项工作。一是加强学习研究。借鉴兄弟省市经验做法，加强政策学习，开展现场调研，完善相关制度，提升专业化水平。二是规范项目管理。依托PPP综合信息平台，严格入退库操作流程和审核管理办法，严把项目入库关口，加强信息平台动态管理，持续提升信息公开质量。三是强化绩效导向。组织全省PPP项目绩效管理视频培训，印发工作通知，压实工作责任，推进分行业指标体系建设和中期评估试点，落实“按效付费”要求。四是强化工作协同。加强与发改、交通、住建等部门内外互动，与金融、债务、经建等处室融合协同，与市县财政上下联动，形成工作合力。
截至2022年6月底，安徽省累计在库项目489个，总投资额5744.5亿元，累计落地签约项目451个，落地率92.2%，累计开工项目数402个，开工率82.2%。
二、PPP信息管理方面的主要做法
加强PPP信息公开是贯彻落实新发展理念、全面深化改革、提升国家治理能力的内在要求和具体举措。今年以来，安徽省财政厅认真贯彻落实习近平总书记在中央财经委第十一次会议上关于“推动PPP规范发展、阳光运行”的重要指示精神，按照财政部PPP综合信息平台信息公开管理办法（财金〔2021〕110号）的工作要求，持续推进全省PPP项目信息公开工作。
（一）在深化认识上下功夫，提升工作站位
1.跟进学习提认识。将信息公开作为PPP工作的鲜明特征、推进工作的重要抓手和日常管理的工作平台。坚持知行合一，加强对相关政策的学习研判，及时跟进学习近期一系列稳投资、促发展的政策，按照“阳光运行”的要求，引导PPP项目参与各方提高认识，遵循政策导向，强化制度执行，加强全生命周期信息管理，推动信息更新常态化，提高项目信息的即时性和准确性。
2.强化宣传谋共识。加强PPP项目信息公开政策宣传，在日常工作中注意征集一些工作制度、典型案例和经验做法，通过厅门户网站PPP专栏、微信公众号和《安徽财会》杂志进行宣传分享，优秀案例向部中心道PPP公众号和《中国财经报》推荐，让全省财政部门互相学习借鉴，发挥示范效应，树立争先进位的工作导向。
3.领导推动抓落实。厅党组对信息公开工作一直高度重视，厅党组书记、厅长谷剑锋多次强调要“把基础做成亮点”，要求聚焦主责主业，加强基础性分析、提升专业化能力。财金〔2021〕110号文印发后，分管厅领导第一时间听取汇报，了解办法的主要内容和工作要求，亲自部署抓好贯彻落实，有力推动了全省信息公开工作整体提升。
（二）在上下联动上做文章，推动提质增效
1.工作责任“闭环化”。PPP信息公开不能由财政部门“唱独角戏”，需要包括实施机构、项目公司等在内的参与方分工负责、齐抓共管。信息公开工作做的好坏关键在人、在于责任是否落实。要求市县财政部门和实施机构明确专人负责，做到“谁的账户谁管理、谁的信息谁公开”，工作人员调整时及时做好交接。通过定期培训和常态化在线指导，帮助财政部门和实施机构熟练掌握平台使用规则，并指导督促其他参与方及时做好信息录入更新工作，形成责任闭环。
2.工作推进“链条化”。财金〔2021〕110号文出台后，及时谋划部署，第一时间提出贯彻要求，开展专题培训，并将其纳入2022年度计划重点内容。结合实际，研究制定PPP项目信息公开监督检查方案和《关于做好PPP项目信息公开有关工作的通知》，明确工作目标，细化工作要求，确定信息公开打法、手法、步法。成立工作专班，建立“主任负总责、专人专责、分工分片负责”的工作机制，盯住关键内容和关键节点，对市县自查工作加强指导。4月底前，结合财承数据更新任务，基本完成第一轮自查和信息录入更新工作。5月下旬，组织6名专家集中开展专项核查，基本掌握各市PPP信息公开情况。6月下旬，结合部中心最新要求向全省通报核查情况，提出整改措施，明确完成时限。整体工作紧密衔接、压茬推进。
3.工作举措“多样化”。在常态化工作之外，还采取线上线下结合等方式，多方位拓展工作手段，保障信息公开工作有力有效。一方面，加强会商指导，了解市县财政部门和实施机构在信息公开方面的痛点和堵点，寻求解决方案。另一方面，配合建立包括各参与方在内约1500人的3个在线工作群，实时互动交流、及时答疑解惑，据不完全统计，今年以来回复各类咨询问题10000余次，充分发挥了信息化优势，疫情期间保障工作不断档、不掉线。
（三）在抓常抓长上求突破，构建长效机制
1.注重因地制宜。在执行规定政策基础上，不搞“一刀切”和“上下一般粗”。信息公开工作得到了全省各市县财政部门的积极响应和大力支持，各市也探索实行一系列行之有效的措施。合肥市不仅组织专题培训，还上门指导实施机构做好更新填报工作；宿州市委托专业机构对所有项目信息公开情况全面排查，完善必填信息；淮南市印发通知，将PPP综合信息平台录入情况同年度政府付费相挂钩，信息更新不及时不完整的，暂停拨付当年度政府付费资金；黄山市定期将信息更新情况反馈给相关支出科室和区县财政部门，对信息公开工作靠后的部门单位发提示函并进行通报。
2.注重监督检查。动员千次，不如问责一次。省财政厅将信息公开监督作为一项常态化工作，定期组织对PPP项目信息录入、更新和公开情况进行检查。对信息公开检查中发现的问题通报到具体项目、具体参与方，并责令限期整改，对无正当理由拒不改正的，严格按照财政部信息公开管理办法的要求，采取停止拨付财政资金、从项目库清退等方式处理。同时，探索将执行阶段信息填报情况纳入PPP项目公司的建设期与运营期绩效考核工作中，将信息公开和绩效管理等工作一体推进，倒逼信息公开工作推深走实。
3.注重成果运用。升级后的全国PPP综合信息平台项目信息更加丰富、功能更加完善。在推进信息公开、提升信息质量的基础上，注重加强数据应用分析，强化数据赋能，发挥数据要素资源作用。通过分析平台数据，结合阶段性任务，开展了皖北振兴“四化同步”金融政策研究、皖北地区PPP发展空间分析、基础设施REITs在PPP领域的应用研究、PPP模式在乡村振兴中运用分析等工作，有效提升了决策质量和效率。
三、主要工作成效
一是实现填报率大幅提升。一个项目准备阶段、采购阶段、执行阶段必填字段大约600个左右，信息公开最终成效取决于项目参与各方每位工作人员的点滴付出和积累。经过全省财政及各参与方共同努力，截至2022年6月，安徽省489个在库项目中，准备阶段填报率90%以上的项目181个，其中填报率100%的项目66个；采购阶段填报率90%以上的项目169个，其中填报率100%的项目57个；执行阶段填报率90%以上的项目93个；综合填报率大于70%，较年初30%的综合填报率有了大幅提升，取得明显成效。
二是促进在库项目加快推进。通过集中开展平台信息录入更新工作，进一步督促各地区、各单位积极行动，推进在库项目加快落地见效。据不完全统计，在信息公开自查期间，就有8个项目落地签约，43个项目开工建设。根据财政部PPP综合信息平台最新数据显示，安徽省项目签约率首次突破90%，开工率突破80%，呈现可持续健康发展态势。
三是形成“能进能出”动态机制。通过信息公开核查，各地对长期停滞的项目进行了梳理，对前期准备工作不到位、社会资本方违约、不符合规范运作要求等不适宜继续采用PPP模式的项目进行了退库处理，对类似项目正在办理退库手续。这些“僵尸”项目的退出，实现“腾笼换鸟”，有效释放出地方财承空间，一定程度上缓解了安徽省财承较为紧张的局面。
安徽省PPP项目信息公开检查工作谋划启动较早，下一步，我们将在前期工作基础上，按照财政部项目信息质量提升专项行动的要求，抓住信息更新停滞、信息录入异常和示范项目三个重点，会同市县财政部门、实施机构、项目公司，进一步压实各方责任、形成合力，不断提高平台信息的填报率和准确率，加强制度建设，建立长效机制，迎接部中心的抽查督导，对存在问题不折不扣抓好整改落实。
四、存在问题及建议
从半年的工作推进中看，我们在PPP信息公开和平台管理中也存在一些问题和短板。
一是部分项目责任压实不到位。有的参与方在项目入库后未充分履行主体责任、敷衍塞责，对平台信息长期不更新，存在“重入库申请，轻日常管理”的现象；有的参与方将账号密码长期交给第三方机构人员管理，自身很少过问，人员变动也不注重工作交接；有的上传附件“张冠李戴”，信息录入准确性、有效性有待提高。
二是项目信息录入情况不均衡。整体来看，各阶段信息填报不均衡，执行阶段填报比例较低，扣除因入库时间、项目进展等无法及时录入信息等客观因素外，还有不少具备填报条件的项目信息没有做到应录尽录，需要进一步甄别、督促。此外，2019年以前的入库项目填报率不高，这里有制度调整、平台升级等原因，也还有一定的提升空间。
三是财政监督管理手段有短板。财政部门作为PPP工作的牵头部门，主要发挥组织、指导、协调、监督的作用，在项目推进上，还需要依靠实施机构和项目公司具体发挥作用。这方面还缺乏一些稳定有效的工作机制，一些地方财政部门对实施机构、项目公司、社会资本方等工作推动困难，牵头作用未能充分发挥。
作者：周涛 浏览次数：157
