江苏电网产业单位评标专家考评管理机制设计
2021-08-03
建立评标专家库并对其进行相应的使用管理,是规范招标质量的一个重要环节。本文分析了江苏电网产业单位评标专家库在管理中存在的现实问题，从需求分析、信息入库、专家培训、信息化管理等维度提出相关建议，并依托该单位的评标库信息建立了较为科学的评标专家能力评价指标，构建了基于灰色关联分析法的评标专家能力评价模型，提出评标专家的分级管理及升降级机制，为评标专家的综合评价提供了参考依据。
评标专家作为评标活动的主体，其个人素养、专业水平、法律知识等对招标工作的质量有着重要影响。为进一步提高电网企业评标专家库的运管效率和质量，全面提升评标专家的专业技能及专业素养，促进电网企业招标工作的健康发展，本文就江苏电网产业单位评标专家能力评价与专家库管理工作展开研究。
一、江苏电网产业单位评标专家管理现状
近年来, 为更好地满足产业单位招标采购需要,江苏电网产业单位始终高度重视评标专家队伍建设工作, 认真落实评标专家管理、培训、抽取等关键环节的管理要求，多措并举，不断完善优化评标专家管理制度。目前，省级层面平台企业积极开展评标专家库的专家人数、专业分布、专家动态调整等方面的分析工作，加强对评标专家入库资格审查，鼓励与推荐符合评标专家资格条件的专业技术骨干加入专家库，并引入高校教授作为评标专家，进一步提升评标工作质量；优化评标专家专业分类办法，着力解决个别专业专家人数不足、部分专业分类不匹配等问题；在企业纪委工作人员在场的情况下，组织评标专家签署《廉政保密承诺书》，并通过安装摄像机对评标工作进行全程记录，加强对评标工作的监督；为充分调动评标专家的积极性，掌握评标专家实际工作情况，实行评标专家动态管理，开展评优奖励；构建评标专家培训体系，加强评标业务知识学习，如评标流程、法律法规等，提升评标专家工作能力。
二、江苏电网产业单位评标专家管理存在的问题及剖析
（一）评标专家自身问题
在对电网企业评标专家进行全面深入地调查分析后发现，现有评标专家多为电网企业内部职工，虽然能够比较全面准确地了解公司运营情况，便于开展管理工作，但同时暴露出专业领域狭窄，责任意识淡薄，缺乏对相关法律及现行政策的深刻认识等问题。具体表现如下：
1.个别专家业务水平不足
评标专家多为电网企业内部的高管或骨干成员，具有多年的从业经验和评审经验，但个别评标专家对招标投标方面的法律法规和电力企业的采购规范掌握不透, 对评标程序、评分细则和评标纪律等方面缺乏深入了解, 因此影响招标采购的质量。同时随着电网企业科学技术的不断发展，新技术、新材料、新工艺不断涌现，需要评标专家积极地学习新知识，促进其评审效率和水平全面提升，而现实中部分专家因时间和精力的限制无法做到与时俱进，导致在评标审核过程中存在疏漏和偏差。
2.个别专家责任意识薄弱
在进行评标工作时，评标专家是否严格遵守相关法律及行业规范，是否保持公平公正的态度，将会影响评标结果。公平公正、规范合理地评审是评标专家必须具备的专业素养。由于每个评标专家都有本职工作，既要完成自己的任务，又要在规定评标时间内评审数百页的标书文件，个别评标专家工作态度不认真，阅读投标文件内容不仔细,仓促完成评标；有的评标专家未能客观公正地评审,依据招标人意愿行事或借鉴他人的评审意见；甚至有的评标专家和投标人之间存在违法的利益勾结，导致在评标过程中存在明显倾向性。
（二）专业结构不合理
现有法规要求入选评标专家库的专家有一定的专业工作年限和职称要求,但符合条件的专家人数较少，造成部分专业评标专家库数量不足，必须多次抽取才能凑齐专家数量。另外，评标专家库的专业分类过于笼统，导致评标专家掌握的知识、技能与专家库的分类无法实现精准合理地匹配，难以实现评标专家的精细化管理和精确抽取。
（三）评标专家培训体系不完善
目前，对于评标专家的培训方式以传统的课堂授课为主，形式单一，缺乏多样性和挑战性。另外，培训内容主要以理论知识为主，如评标知识、法律政策等，缺少对评标专家的思想道德教育，未制订一套严谨成熟、规范合理的培训考核体系,无法对参培人员进行专业化的培训。
（四）监管约束力度薄弱
对已经入库的专家没有制订严格的考核体系，同时电网企业内部尚未形成较为完善的评标专家管理规定，监督管理缺乏有效手段，导致评标专家评标尺度不同，责任不明确，放松对自己评标工作的要求。评标结束后，对评标专家没有评价，难免出现专家干好干坏一个样的现象。
三、江苏电网产业单位评标专家管理建议
（一）评标专家需求分析
结合江苏电网产业单位评标工作开展现状，研究历年各类型项目需求所占比例，分析现有评标专家人员专业构成是否满足工作需要。首先需要对历年各类项目需求进行专业化分类，并进行统计归类，统计历年项目所要的专业需求，得出各类项目所需要的专家比例。与国家电网内部已有的专家构成比例比较，适当扩充所缺少的专家人数，调整富余的专家人数，进一步优化评标专家分布情况。
（二）评标专家信息整理入库
按照要求严控评标专家入库资格，保障电网评标专家队伍素质。评标专家入库前应提交个人信息和职业证书，其中包括身份证、照片、学位证、职称证等，对于提供虚假申请材料的，将列入不良行为记录。评标专家信息需安排专门的工作人员进行收录和管理，实现对专家信息的集中化、统一化、安全化管理。专家必须签署廉洁承诺，凡是在招标投标工作中出现过造假或者徇私舞弊的，不得纳入评标专家队伍。
评标专家入库后需进行专业分类。如果专业分类宽泛，则难以将库内设置的专业与项目评审过程中涉及的专家进行高度匹配，如果专业分类过细，库内各专业领域下对应的专家数量过少，则难以实现对专家的随机抽取。对于电网企业专业服务和专用设备采购，建议采用比较精细的专业分类策略，对于通用服务和公共设备采购，建议采取宽泛的专业分类形式；与此同时，在两个分类级别间设置科学合理且规范可行的匹配规则，从而满足企业发展需求。
（三）评标专家综合素质评价体系
由于实际工作中评标专家的专业能力不足、责任意识不强、法律知识缺乏，以及不遵守评标纪律等现象偶有发生。因此，有必要建立科学合理的评标专家综合素质评价体系用于专家的评价和管理工作。
1. 建立评价指标体系
在构建电网评标专家综合素质评价体系时，首先在评标专家管理中建立评价指标体系，选取的评价指标必须具备科学、客观、准确、可行等特征。综合考虑之后得到如图1所示的评标专家能力的评价指标体系。然后结合历年评标项目的大数据，面向评标专家，对其在评标活动中的专业表现、出勤率等进行客观全面地评价。
对评标专家的评价方式，可以由招标人对专家的技术水平、工作态度等进行客观全面地评价；同时专家库管理人员还可通过各种渠道和途径全面深入地了解专家工作情况，积极听取他人反馈，以此为基础对专家进行客观公正地评估。专家评价应该客观、真实、严谨、标准统一，保证评价内容清晰简单，便于理解，保证评价工作的有效性及可靠性。
2. 基于灰色关联法构建评标专家能力评价模型
通过构建评标专家评价模型，将评价成果转化为相应的定量化指标，用于对评标专家的综合素质进行分析，作为专家动态管理、奖优罚劣的基础和依据。本文提出将熵值法与灰色关联法相结合，建立评标专家能力评价模型。具体方法如下：
假设有m名评标专家，由招标管理部门根据评价指标体系进行评分，评分结果组成评标专家能力评价矩阵，其中n为评价指标数量。对初始矩阵进行标准化处理，考虑到评价指标均为正向指标，指标评分标准化公式为：
式中，αij为第i（i=1,2,3…,m）名评标专家的第j（j=1,2,3…,n）项指标评分，min(αj)为第j项指标的最低分，max(αj)为第j项指标的最高分。将经过标准化处理后的矩阵记作：
求解各项指标的信息熵，单个指标的信息熵求解公式为：
式中，，m为评标专家数量。
定义指标权重向量为W=（w1, w2, w3,…，wn），计算公式如下：
式中，n为评价指标数量。
将指标权重向量与标准化矩阵相乘,构造加权矩阵：
V=(vij)m×n=(wj×xij)m×n
通过采用熵值法，明确各评价指标权重，根据评价指标的参考数列和比较数列的相关性建立评标专家能力评价模型。
在加权矩阵V中，参考数列由各项评价指标的最高分组成，记作v0，第i名评标专家的各项指标评分组成比较数列，记作vij。
计算极差最小值：
计算极差最大值：
计算每个比较数列与参考数列之间对应指标的灰色关联系数：
式中，ρ为分辨系数，一般取0.5。
各评标专家的灰色关联度计算公式为：
灰色关联度越大,表明各项指标评分越接近最高分,评标专家能力也就越强；反之，灰色关联度越小，评标专家能力越弱。
3. 评标专家等级划分及升降级机制
依托江苏电网产业单位评标专家库信息，基于评标专家能力评价模型，对电网企业专家库中评标专家进行综合评价并按灰色关联度大小进行排名，按专家需求比例分为特级资深专家、资深专家、A级专家和B级专家四个级别，统计评标专家分级情况，结果如图2所示。对于技术复杂、专业性强的项目，可优先选取A级专家或更高级别专家，对于普通难易程度的评标工作，B级专家即可胜任，实现对评标专家的分级管理。对于专业技能不过关、综合素养较差的评标专家进行降级处理，同时要暂时中止其评标，严重者可直接取消其评标资格；表现优异的评标专家可按照规定晋升为更高级别，由此形成一套严谨成熟、规范可行的专家升降级机制。
（四）评标专家培训体系
由于进入专家库的评标专家对国家电网和省级企业专家管理办法等规章制度不一定全面了解，应加强对专家的集中化培训，加强对典型案例的学习，积极组织交流会，增强评标专家的法律意识。通过数据统计对评标专家的各项指标进行分析，得出常见的“能力短板”，针对“能力短板”制订相应培训课程。同时可利用网络教育，要求专家在特定时间内完成相应的网课学时，专家可结合其自身情况灵活合理地安排学习时间。
通过对电网企业每个评标专家各项评价指标进行分析，对其薄弱的能力进行有针对性地培训，在培训期间对评标专家在培训中的表现进行打分，培训结束后需要对专家培训后的能力进行考核。综合培训期间的表现成绩和最终的考核成绩对评标专家的各项能力进行评分，对培训成绩优秀者进行表彰，对成绩不合格者应进行二次培训。
（五）评标专家管理系统
采用智能大数据手段，建立江苏电网产业单位评标专家云管理系统，形成评标专家档案，对专家信息进行详细全面地记载，其中主要涉及个人简历、出勤情况、编号等。依托先进智能信息技术，为所有评标专家创建严谨规范、清晰准确的电子档案，详细准确地记录其个人信息、考核情况以及各项业务能力等，通过评标专家能力评价模型对评标专家能力进行定量化评价，为评标专家的动态管理和奖优惩劣提供重要参考依据。
作者： 王一鸣 孟晓明 耿书超
作者单位：江苏兴力建设集团有限公司
来源：《招标采购管理》
