对招标机构发展方向的思考
2006-12-19 山东正信招标有限公司 荣长远
从《中华人民共和国招标投标法》开始实施以后的六年，是我国招标投标事业飞速发展的六年，也是群雄纷起、逐鹿市场的六年。随着我国社会主义市场经济建设的不断深入，招标机构面临着新一轮的发展机遇，同时也面临新的问题和挑战。如何在新形势下进一步迎接挑战、把握机遇，从而把招标业务做强做大呢？以下是笔者的几点思考。
一、继续大力宣传招标制度
招标采购具有公开、公平、公正的特点，采用招标采购的单位可以从中得到很多好处：与业主自行采购时和供应商一对一谈判相比，通过委托专业代理机构招标，一是供应商之间产生了竞争，大部分招标采购可以降低价格，从而节省采购资金；二是可以从招标机构的供应商资源中得到更加丰富的各类信息，可以寻找到综合实力更强的供应商和质量更优、价格更低的符合采购要求的产品；三是可以有效地发挥行业专家作用，利用资深专家的经验和知识，有效化解投资风险，使投资项目实现最佳性价比；四是可以让业主从繁重的招标采购工作中解脱出来，既杜绝了采购中可能出现的腐败行为，避免了采购当事人受到不应有的怀疑，同时又减轻了本身的工作负担。
但是目前很多企业尚未充分认识招标这一制度的好处，认为招标采购手续繁琐，时间过长，往往是采用自行采购的方式。其实，《招标投标法》对招标投标的程序及时间作出的规定是对招投标双方当事人正当利益的保证。严谨的招标程序为整个招标过程提供了法律的保证，做到有法可依，为以后采购合同的执行打下了坚实的基础。而对时间的规定则是为供应商准备投标事宜提供了充裕的时间，以利于参加投标人供应商精心准备投标文件，为采购企业提供更加符合采购要求的、性价比更高的产品，从而做到采购和供应双方的双赢。作为从事招标业务的专业单位，招标代理机构应该采取措施广泛宣传和推广招标办法，包括在媒体上宣传、深入企业举办招标投标业务的培训、讲座，宣传招标采购的典型案例，邀请类似的企业来观摩正在进行招标的项目以加深他们对招标的认识等多种多样的措施。这样既向企业宣传了招标采购的好处，也是对招标机构本身的一种推介，加深企业对招标采购和招标机构的印象和了解，从而使更多的企业能自觉地委托专业的招标机构采用招标方式进行采购。
二、加快招标机构的改制和改革
《中华人民共和国招标投标法》对招标机构作出了明确的定位：招标机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，并且与行政机关和国家其他机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
由于历史的原因，我国的一些招标机构仍然承担着部分政府管理职能，存在“一套人马、两块牌子” 的现象。一些地方招标机构在招标活动中，还有来自各级政府部门的行政干预。招标机构要真正成为提供服务的中介组织，就必须与政府部门脱钩，不能和政府部门有任何的隶属关系，必须是具有独立法人资格的企业。
而作为企业，必须要理顺产权关系，确保政企分开、产权清晰、权责明确，在科学的管理之下，才能真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争的主体。企业只有按市场经济的一般体制来规范经营活动，主动参与竞争、善于竞争，才能求得生存和发展。
招标机构要适应市场的发展和需要，不断的调整招标业务范围，努力开拓市场空间；要进一步深化自身的改革，建立现代化的企业制度，提高服务质量，向管理要效益；通过强强联合，做强做大招标业务，使招标机构能走上可持续发展的良性循环道路。
目前我国很多招标机构都完成了改制和改革，大部分都采取股份制的形式，效果是明显的。招标机构要提高综合竞争的能力，扩大市场份额。通过降低收费来换市场的办法，虽然可以确保一些项目资源的来源，但要真正实现招标机构本身的可持续发展，就必须通过以资金为纽带，建立一个现代化的企业，从而充分发挥股东的积极作用，争取更多的项目资源和市场份额。
三、强化招标机构内部管理
招标业务是一项政策性强、专业知识高的工作，国家和有关管理部门颁布和出台很多法律法规，对招标投标的程序和操作都作出了严格的规定，从而保证了招标投标能按照规范的程序进行操作，减少了人为的干扰，真正体现了招标投标公开、公平、公正的原则。而招标投标的范围，涵盖了各行各业，对这些行业的专业知识要求较高，作为从事招标投标业务的招标机构，必须建立严格的管理体系。只有拥有一支素质高、知识面广的专业技术人员队伍，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。要在招标机构内部强化发展意识、强化服务意识、强化质量意识、强化改革意识和强化危机意识。
第一，要在招标机构内部树立一种强烈的社会责任感。认真对待每一个招标项目，在工作中严格遵守有关法律法规，全心身地投入，认真组织公正、科学的评标，圆满完成整个招标项目。
第二，要在招标机构内部建立严格的质量管理制度。质量是企业生存的基础，要在整个招标业务流程中建立以ISO9001:2000版国际质量管理体系为标准的管理程序。在问题多发的关键步骤设立质量控制点，明确责任，从而保证高质量完成整个招标项目。
第三，要在每一位员工中树立优质服务的意识。服务是中介组织、当然也是招标机构的一个宗旨。优质的服务是一个企业在市场竞争中取胜的关键，是提高招标机构竞争力的关键。
第四，建立高素质的人才队伍。市场的竞争最终是人才的竞争。招标机构作为智力型的中介服务组织，更应需要建立一批复合型的高素质的人才队伍，不断加强所有业务人员的学习和培训，进一步提高员工的业务工作水平的能力。
第五，建立有效的激励竞争和自我约束机制。实行绩效挂钩，多劳多得的分配原则，加强员工增收节支、提高经济效益的积极性和意识，在保证企业得到有效发展的同时，也保证了个人的利益。
四、进一步强化招标机构的服务职能
目前，在招标管理中出现了一些问题。对于新出现的问题，有关管理部门正在针对新问题推出新办法，对招标投标行业加以规范，以促进招标投标事业的健康发展。同时，招标机构本身也要加强自身的建设。除了提高从业人员的业务素质之外，很重要的一点是要转变招标机构本身的角色，加强为采购单位服务的意识，提高服务水平和服务质量，扩大服务的范围；提高技术含量，抓紧招标业务两头延伸。应该从单纯的招标过程向前后延伸，形成招标的专业特色和技术特色，提高竞争力，保证长远发展。利用招标机构特有的优势，向委托方提供相关信息服务，如供应商的信息、产品的信息等，从而提高招标投标活动的效率。还可以积极帮助委托方参与其它项目的投标。随着我国经济建设的高速发展，很多企业尤其我国中小企业开始尝试进入国际市场。但很多中小企业缺乏在国际市场进行投标的基本知识与人才，因此招标机构也可以充分发挥在招投标方面的人才、信息优势，积极帮助他们通过招标方式进入国际市场。
五、招标机构的经营业务要向多元化的方向发展
随着《招标投标法》的不断深入贯彻实施，我国的招标投标领域也由原来的机电成套设备招标推广到基础设施建设、建筑工程、政府采购、药品招标采购等多个领域。一个专职的招标机构如果业务面太窄，业务过于单一，是没有能力抵御市场风险的。招标机构要顺应市场的需要，要在激烈的市场竞争中站稳脚跟，就必然要在新的招标领域中有所作为，建立一个招标业务面广、招标资质齐全的综合性招标集团。这样便可以开展各种类型的招标业务，保证了各种类型的项目来源，从而也保证了招标业务的市场份额。
随着市场经济建设的不断深入，各行各业的分工也不断细化，招标机构也应跟上市场经济建设的步伐，利用自身的综合优势，将招标业务进一步延伸，积极开展与招标活动相关的其他业务。如为企业提供市场信息服务，组织企业参加各种类型的技术产品展览会、博览会、积极为企业开拓市场；也可以尝试与企业咨询行业进行联合、与行业协会进行联合等等。总之这种延伸的服务可以多种多样，灵活开展。
对于有实力的大型招标机构，还可以开展其他合法的经营活动，拓展创收来源。如对新兴的行业进行投资，创办实业，进出口贸易，进一步增强自身的综合实力，为招标机构的第二次腾飞打下坚实的经济基础。
六、继续开发电子信息技术在招标活动中的作用，提升招标机构的综合竞争能力
规范化、专业化是招标机构的核心竞争力。加强改进电子信息化系统的建设势在必行。电子信息化系统的建设和实施，可以大大提高企业的管理水平，提高招标采购的工作效率，规范业务操作的程序，提升员工的专业技术水平，也提高了企业内部的经济效益。
招标机构在进行招标采购项目时，往往是某一设备重复多次的采购招标，因此对经验、数据、技巧的再次使用就显得十分重要，包括设备的技术参数、投标人的情况、招标过程中出现的问题等等；对于一个新类型的招标项目，也可以加以借鉴和利用。但对这些经验、数据、技巧的收集、分析和加工，若单纯用人工来实现，就显得十分繁琐，而采用电子信息化的手段来解决这个问题，便轻而易举。尤其应该引起重视的是，我们应该继续探索开发各类招标货物的网上操作平台，以此突显专业代理机构的强势，用更加规范、更加专业、更加高效来彰显我们不可替代的地位。
七、呼唤有效维护行业秩序的措施出台
招标行业要想得到良性健康稳定发展，应该坚决杜绝业内恶性竞争、各自为战的局面出现。与其在内部争夺中同归于尽，不如找出一条对大家都适合的生存之路，起码要做到能够保护正规、合法的“正规军”，制裁、取缔浑水摸鱼的“散兵游勇”。我们呼吁政府部门、行业协会、各招标机构领军者，不断能够在这方面有所作为。
总之，招标机构不能长期停留在编标书、卖标书、开标、评标等这种固定式程序的浅层次的水平上，不能仅仅依靠政府强制推行招标代理的行为下生存，而应该开拓创新，转变观念，勇于进取，主动地接受市场的挑战。这样才能适应市场经济的发展，使招标机构得到健康的发展，走上良性循环的道路。
新的形势下，机遇和挑战并存。招标机构要树立可持续发展的全新理念，勇于开拓，紧紧把握机会，迎接新的挑战，发挥招标工作者的主观能动性和聪明才智，跟上时代发展的步伐，努力创出招标工作的新天地。我们期待着招标事业能够在走向更规范、更公平、更公开、更有社会影响的道路上迈出结实的一步。
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