如何加快地方电子化发展

　　随着我国计算机网络技术的快速发展，许多地方都把推进地方电子化政府采购发展摆上议事日程，作为工作的重点来抓，但仍有不少地方至今行动迟缓，或基本未动。其重要原因就是对此方面的认识还比较肤浅。为此，本文，试就加快地方电子化政府采购发展的必要性等问题，发表一些浅见，以期求能对加快地方电子化政府采购发展起到微薄的作用。
　　加快地方电子化政府采购发展的必要性
　　我国政府采购制度客观发展的需要。自1996年开始推行政府采购试点工作以来。我国政府采购制度取得了飞跃性的进展。截止目前，政府采购制度的框价体系已初步形成，政府采购制度改革已经在全国范围内推开，政府采购范围不断扩大，政府采购规模持续增长，2005年全国政府采购规模已达到2500亿元，比2002年的1009亿元增长了1.5倍,但随着改革的深入,传统的政府采购模式，越来越显示出它的诸多不足。首先，采购手段落后。传统的政府采购手段大多依赖于人力和纸质媒介，每一个采购环节，都涉及到采购人、供应商等当事人参加，都需要认真制作和保存好书面资料，大量的工作放在如何与供应商进行商业交易的活动上，放在讨价还价的价格比较上，其采购过程是最典型的非信息对称博弈过程。采购过程很难得到公认的公开、公平、公正，供需双方往往是临时的或短时期的合作。这直接影响了人们对政府采购的信任，以致于影响了政府采购制度的发展；其次，集中采购时间过长。在传统的政府采购模式下，其基本采购程序至少包括编制采购预算、选择和实施采购方式、签订采购合同、履行采购合同、验收、结算和效益评估这六项，而在这些程序中，只要某一程序时间上出了问题，就会影响到政府采购的整体效率，以致于稍不注意就会使采购时间过长、效率低下，这同样制约了政府采购制度的自身发展；再次，传统的政府采购极大地影响了经济建设和社会事业发展。由于受到空间和信息的影响，许多质量高、成本低的货物、工程和服务都不能及时参加到政府采购中去，这无疑影响了经济建设和社会事业发展。特别是随着我国政府采购范围的扩大，采购资金额度的与日俱增，种类花样的繁多，服务领域的不断扩展，这使得传统政府采购的效能问题变得越来越突出，迫切要求各地采用先进技术，建立电子化政府采购新模式，以降低采购成本、提高政府采购规模效益，使政府采购更为灵活、便捷、省时、实用。
　　发挥电子化政府采购自身优势的需要。实际上这一必要性与上述必要性是相通的，为强调起见，故分而述之。从已实现电子化政府采购的地区看，电子化政府采购至少有四大优势。①电子化政府采购可以大大地降低采购成本。由于电子化政府采购不仅仅是搭建一个电子网络，传递采购信息、下载采购文件，而是真正意义上的网上交易，可以使若干个万里之外或更远的供应商参与竞争，或使其中某供应商在远离采购人万里之外的地方就能中标，从而节约大量的人力和费用。据有关部门统计，传统方式下的政府采购项目，其资金节约率平均只有10%，而实行电子化政府采购后，其资金节约率平均都在30%，也就是说资金节约率提高了两倍。按此测算，如果全国各地都实现电子化政府采购，以2005年为例，全国可增加节约额500亿元（2500亿元*20%），这可是节约了巨额资金。②电子化政府采购可以大大地节约采购时间。据中国政府采购网刊载的清恩同志的文章表明，由加拿大渥太华向香港传送一份42页的投标文件，特快专递需要3天，传真需要31分钟，而利用政府采购电子网络仅需要2分钟，也就是说，通过网上投标比特快专递快2160倍，比传真也快14.5倍，如果再考虑网上下载标书和无纸化因素，那节约的时间更多。所以，人们把电子化政府采购的速度比喻为神速一点也不过分。③电子化政府采购可以大大地提高透明度。实现电子化政府采购，即实行网上采购后，可以从三个方面提高透明度：一是所有采购信息、采购时间（指信息发布时间、投标时间、开标时间、签订合同时间、供货时间等）、资格条件、对采购事项的询问和答复、招标文件以及有关交易记录，都在网上进行并保存在系统之中，任何人都可以随时随地看到，实现了整个采购过程的公开透明。二是减少了纸质文件容易出现的模糊、延误以及其他可能的人为因素等问题，实现了现代技术和正确管理的结合，使采购活动更加安全。供应商投标、采购机构接受投标、开标、保密性、文件储存等，比纸质文件更可靠，更及时。三是实现了最大化的公开。一方面，社会公众可更加容易从网上查看采购法律政策、查看采购情况，以实现有效的社会监督；另一方面，更加方便政府采购监督管理部门、审计部门等对采购过程和采购数据进行监督和统计分析。④电子化政府采购可以大大地促进工业化发展。信息化带动工业化，这是众所周知的道理，实现政府采购电子化的过程，也就是实现企业信息化的过程，因为光有电子政务，没有电子商务，供应商就不可能在网上投标、竞标，在网上签订合同。这就势必促使企业要加快信息化发展，企业实现了信息化就意味着企业进入了现代化发展轨道，企业就会得到更快的发展。这样，电子化政府采购发展越快，实现信息化的企业就会越多，实现信息化的企业越多，工业化发展的进程也就会越快，所以，各地党委、政府领导越来越清楚地认识到，加快政府采购电子化发展是实现工业化的重要举措。
加强清廉政府建设抑制商业贿赂行为的需要。政府是权力的集中体现，只要政府存在一天，公共权利的自由裁量权和“寻租”就不可避免地存在，而这是产生腐败的主要源泉，因此，党中央、国务院一直把加强清廉政府建设作为一项重要工作来抓，其中包括推行政府采购制度，也是加强清廉政府建设的一项重要措施，但因现行政府采购模式仍是传统方式，仍然存在着大量的自由裁量权和“寻租”机会，当权者在采购时虽然有一些选择标准，但这些标准并不完全公开，加上执行者本人以及上级领导往往置这些标准于不顾，进行钱权交易和权权交易，且这种行为具有很大的隐蔽性，皆为暗箱操作，无法进行與论和公众监督，而实现政府采购电子化后，留给采购操作者和管理者的自由裁量机会就会大打折扣，政府机构进行采购或与企业签订公共工程等项目的合同，都必须在政府采购网页上“亮相”，就会受到各方的注视和监督，就会有效抑制自由裁量权因被滥用而产生的商业贿赂行为，所以，加快地方电子化政府采购发展很重要，特别是今年，党中央、国务院又在全国范围内发动了全面治理商业贿赂的专项整治活动，这更说明加快地方电子化政府采购发展非常必要。
适应国际政府采购趋势的需要。本世纪以来，世界上各市场经济国家都在积极探索、规划和大力推行电子化政府采购。仅从亚洲来看，韩国、新加坡、马来西亚等国家以及我国的台湾、香港地区都实行了电子化政府采购。在韩国，电子化政府采购不仅是一个采购方式，而是贯穿全国的、统一的采购系统，任何地方政府所进行的政府采购项目，都必须在电子政府采购系统中完成，不能擅自进行采购。此外，在联合国机构的采购实践中，也已充分利用了先进的信息技术，建立起实用的电子商务系统。各采购机构都利用数据库技术，建立了潜在供应商数据库；建立了自己的万维网站，不仅提供详细的采购指南和最新的招标信息，而且可以下载供应商注册表格和介绍产品的图文，还可以直接在网上注册；采购过程中的信息发布、沟通交流、谈判协商等都充分利用了电子邮件和其他现代通信技术。可以说，只要实行政府采购制度的国家和地区，都在积极地研究、规划和探索电子化政府采购。这是大势所趋，是国际化的发展趋势，特别是我国在加入WTO时，就作出了尽快启动加入政府采购协议谈判的承诺，这更加迫切要求我们尽快加大地方电子化政府采购发展的力度。
制约地方电子化政府采购发展的因素分析
　　在充分认识加快地方电子化政府采购发展必要性的同时，我们还必须清醒地认识到制约地方电子化政府采购发展的主要因素，不然，就会事倍功半，浪费大量的人力物力，甚至于半途而废，这也是当前我国不少地方电子化政府采购发展缓慢的主要原因，概括地讲，制约我国地方电子化政府采购发展的主要因素有三项：
制度因素。一方面，我国不少地区还处于构建政府采购体系的初级阶段，政府采购制度推行较晚，无论是社会对政府采购的认识，系统运行的整合，还是采购人员的培训，都没有达到电子化政府采购的要求；另一方面，电子化政府采购的法制环境尚不成熟，首先，现行使用的《政府采购法》尚未对推行电子化政府采购进行明确和规范；其次，相当多的地方政府尚未制定和出台推行电子化政府采购的规章制度，推行电子化政府采购仍处在无章可循的阶段；再次，采购人、集中采购代理机构、供应商等相关方面自身也缺少这方面的管理制度，所有这些都直接影响了地方电子化政府采购的发展，需要我们尽快对现有的法律法规体系进行改革，增加推行电子化政府采购的必要内容，以适应各地电子化政府采购发展的需要。
管理因素。这是制约地方电子化政府采购发展的最主要原因。一是领导不够重视。在不少地区，从地方政府领导到财政部门领导，到行政事业单位领导、集中采购代理机构领导、企业单位领导，至今还认为推行电子化政府采购是一项可有可无的工作，此项工作仍停留在口头上。二是组织管理不够重视。最突出的表现在牵头部门尚未落实。一种情况是相互推诿，地方政府办公厅（室）把此项工作的牵头组织管理推给财政部门，财政部门推给集中采购代理机构，集中采购代理机构推给财政部门；另一种情况是依赖上级。省级政府把此项工作的推进依赖于中央政府的部署和投入，市级政府依赖于省级政府的部署和投入，县级政府又依赖于市级政府的部署和投入，以致于有的地区至今尚未行动起来。三是人员培训不够重视。实行电子化政府采购需要大量的计算机网络人才和电子化政府采购管理人才，而现行高等教育培养这方面人才的规模还相当小，还不能适应地方发展的需要，这就要求我们切实加大对人员培训的力度，可现实是不少地区至今未启动电子化政府采购所需人才的培训工作，一方面，平时就不重视对现有工作人员计算机网络知识的业务培训，有的地区即使开展了培训，也是不安排足够时间，不选派优秀师资、不抓培训效果，使培训有名无实；另一方面，舍不得把人才送出去培养或深造，以致于因缺乏人才，使电子化政府采购工作迟迟开展不起来。
财力因素。从地方推行和发展电子化政府采购的现状看，目前，我国只有浙江省、广东省、南京市等部分经济较发达省市在这方面取得了重大进展，其他地区之所以发展缓慢，一个重要原因就是财力不足，因为推行和发展地方电子化政府采购，不仅需要地方财政投入大量资金开发软件、购置网络设备等，还需要各采购代理机构、行政事业单位以及广大供应商投入一定财力购置计算机设施等，这对于经济欠发达地区和众多困难企业来说，无疑是一大直接影响，加上一些地方政府大搞政绩工程、形象工程，这更使推行和发展地方电子化政府采购成了无米之炊。
此外，技术因素也是一个原因。电子化政府采购是一项庞大的系统工程。包含的功能多，难度大；涉及面也很广，直接牵涉到多方当事人的切身利益；并且，对质量、可靠性、稳定性和安全性等技术指标要求也很高。这就需要强大的技术来支撑，不仅需要大量技术人员外，还需要先进的网络设备，以及整个地区的计算机技术普及水平，而不少地区计算机技术普及水平还比较低，相当多的企业还没有计算机，不少行政事业单位用的计算机配置还很低，不能适应政府采购网络运行的需求，普及和更新计算机还需要一个较长的时间过程，从而直接制约了这些地区电子化政府采购的发展。
加快地方电子化政府采购发展的对策措施
　　完善制度，从健全法制上推进地方加快电子化政府采购发展。首先，要尽快修订、完善《政府采购法》。全国人大和国家相关部门应该尽快参照国际电子化政府采购的有益经验，并结合我国政府采购电子化的客观条件和实际情况，研究修订《政府采购法》，明确推行电子化政府采购的相关规定，使各地加快电子化政府采购发展有法可依。其次，各级地方政府应建立健全相关的具休规章。如制定出台《推行电子化政府采购实施细则》、《政府采购电子网络管理办法》、《政府采购网上申报管理办法》、《政府采购网上招投标管理办法》等，使集中采购代理机构、采购人、供应商等参与电子化政府采购有章可循。再次，各部门、单位也要依据相关法律法规和本地区的有关规章，结合本部门、单位的客观条件和实际情况建立健全相关的管理制度，以促进本地区电子化政府采购的发展。
明确目标，从落实任务上推进地方加快电子化政府采购发展。就是地方各级政府要在近期内根据当地经济状况，通过明确相关部门、单位的目标任务来加快本地区电子化政府采购的发展。如在东部沿海经济发达地区，一要明确政府采购管理部门在2008年（或2007年）前建立政府采购网上管理系统，实行采购人网上报送计划，财政部门网上审批，采购资金网上支付，以及统计、查询、报表管理自动化；二要明确集中采购代理机构建立政府采购网上操作系统的目标任务，确定实行网上信息发布、网上在线招标、供应商网上投标、专家评委网上评标、中标结果及时在网上公布的时间期限；三要明确本地区各行政事业单位与政府采购网上管理系统，网上操作系统限期联网的时间；四要明确各企业主管部门在一定期限内督促和确保所属企业能够实行网上注册的目标任务，从而使广大供应商都能实现网上下载标书、网上远程投标、网上签订采购合同等。也只有这样，各地才能有目标、有压力、有责任在确定的预期内基本实现电子化政府采购。
掌握方法，从采取科学措施上推进地方加快电子化政府采购发展。按照浙江、广东等先进地区推进电子化政府采购的经验，加快电子化政府采购发展须掌握方法，采取科学措施，切不可盲目推进，也不可单方推进。其科学方法是统筹规划、先易后难、以点带面、逐步推进。首先，要认真研究制定本地区发展电子化政府采购的统一规划，并确定试点地区，取得成功经验后，再分批推进；其次，从政府采购计划网上编报和部分采购项目试行网上采购入手，启动政府信息系统的开发，着眼于解决政府采购运行中由于纸质传递、手工操作带来的程序繁琐、效率低下等突出问题。同时结合政府采购制度改革的不断深入，逐步拓展政府采购电子信息系统在采购预算、采购执行、信息发布、签订合同、资金拨付上的应用，在此基础上再推行网上公开招标、网上统一采购，从而有序地推进本地区和本部门的电子化政府采购。
加强领导，从强化组织协调上推进地方加快电子化政府采购发展。由于推进电子化政府采购涉及到广大采购人、供应商，不是一个政府采购管理部门所能办到的。也不是哪一个政府采购中心所能做到的。这就要求我们加强领导，强化组织协调。一要成立由本地区政府分管领导亲自任组长，财政、科技、监察、审计、发改委、经贸委等政府部门的主要负责人为成员的领导小组，并建立正常的例会制度和工作制度。专门强化各部门、单位之间的组织协调；二要成立本地区推进电子化政府采购的日常工作机构，此机构应设在财政部门，因为财政部门是负责政府采购监督管理的部门，这样，有利于将政府采购改革与推进电子化政府采购有机结合起来；三要加强推进工作的监督检查，各级纪检、监察、财政、审计等监管部门应该通过开展定期检查、专项检查和抽样检查等多种有效措施，督促相关方面及时购置网络设备，按质组织人员培训等，以确保本地区所有部门、单位实施政府采购电子化的完全到位。
加大投入，从资金保证上推进地方加快电子化政府采购发展。这是加快地方电子化政府采购发展的关键措施，各层各级领导都应引起足够重视，切实加大资金投入。其腊施：①各地应调整和优化财政支出结构，将本地区开发政府采购电子网络系统所需的资金纳入本地区各年度财政预算，使开发软件和购置大型网络设施等有资金保障；②上级部门应考虑经济薄弱地区和下级一些部门、单位资金紧缺的实际情况，给予必要的资金扶持，为防止依赖，可实行以奖代补的政策，也可实行按比例配套补助的政策，就是下级地区或部门、单位必须先配足一定比例资金后，上级再给予一定比例的资金补助，从而可避免电子化政府采购发展的不平衡；③各地为加快电子化政府采购发展，应建立多渠道的筹资机制，主要从三个方面来筹集资金。一是从每年实施政府采购的节约额中至少拿出50%的资金，用于当地发展电子化政府采购。二是从每年查处政府采购违法事件所收的罚款中，拿出一定比例的资金，用于政府采购电子化的发展。三是鼓励经济效益好的大中型企业和采购代理机构捐赠一部分资金，用于发展本地区的政府采购电子化。(易佩富)
来源：中国政府采购网