政府采购如何与区域经济对接
2009-04-24
均衡区域间的经济发展,兼顾区域经济对政府采购供给能力,是直接关系到未来政府采购设置效率和功能,以及区域经济对政府提供服务的贡献率问题
区域经济在以往的发展过程中,很少考虑产业结构与政府采购的对接问题,原有产业结构的表现形式——供给结构的超前或滞后,导致了区域经济供给与政府采购的不对称,再加上我国大国经济的二元性和区域经济发展的非均衡性,使区域产业结构与政府采购需求矛盾凸现,制约了区域经济在未来政府采购中的独立的系统供给功能。
均衡区域间的经济发展,兼顾区域经济对政府采购供给能力,是直接关系到未来政府采购设置效率和功能,以及区域经济对政府提供服务的贡献率问题。
政府采购的本位性与区域经济
政府采购作为国家的宏观财政政策,可以通过分配政府的商品和劳务采购合同以及研究与开发经费来对区域经济的发展产生影响。具体操作方法是将政府采购政策向不发达地区倾斜,动用财政收入购买不发达地区劳务和商品,从而扩大落后地区产品的市场份额,带动区域经济发展。
政府采购的本位性是指以实现政府采购目标为目的,通过采购货物、工程和服务发挥出政府采购的宏观调控作用。政府采购作为国家的宏观财政政策,它可以通过分配政府的商品和劳务采购合同以及研究与开发经费来对区域经济的发展产生影响。
具体的操作方法是将政府采购政策向不发达地区倾斜,动用财政收入购买不发达地区劳务和商品,从而扩大落后地区产品的市场份额,带动区域经济发展。这也是发达国家在实施政府采购活动中通常使用的一种扶持区域经济产业发展的方法。
经济区域是指内部相互联系,有一定经济特征的区域,它主要有两个作用:一是经济区的各组成地区间要形成合理的分工协作关系,突出中心城市的作用,各地区与中心城市间的联系要做到畅通快捷,重大基础设施要尽量做到共享;二是基础产业和重大项目的建设,要尽量以经济区为依据,确定空间布局,做到各经济区内部不出现重复建设。
从宏观管理上讲,划分经济区域可以使国家突破以基本行政区为惟一调控单元的局面,促进空间开发秩序的合理化。目前,我国经济按自然禀赋所提供的经济基础,以中心城市群为轴心,以交通要道为依托,以地域产业关联为纽带,逐步形成了长江三角洲、环渤海、泛珠江三角洲、西南和华南、东北、中部五省和西北区域等7个跨省区的经济区域。
从国民经济的整体性看,虽然这7个按照自然禀赋要素形成的经济区域为国家经济体系的区域分工发挥了作用,但由于信息、物流的不对称,导致了人才、资金、技术的集聚差异,使经济的发展产生了非均衡,造成了区域经济在政府采购贡献率上的非均衡。公共品的生产基地也由中西部向东部沿海地区转移,并按区域的经济和技术的弱化梯度由东向西递减。例如,在政府采购中占有较大比重的以提供信息基础设施建设和系统集成服务为主的信息产业就主要集中在我国的东部及沿海地区。
从产业结构上看,尽管产业结构成长的规律具有普遍意义,但具体的结构成长道路则各不相同,各种外部环境和内在因素都会对其成长过程产生影响,从而导致结构成长的偏差。随着沿海、内陆、沿边三大地带经济水平差距的逐步加大,再加上经济体制转换和经济跨越发展过程中所积累的不完善性成本无法自我吸收,使我国区域开发中的问题更加凸显,不但制约了经济的健康发展,也影响了政府采购的宏观布局。
适应政府采购需求的区域经济结构优化
适应政府采购需求的区域经济结构要满足如下条件:一是适应经济发展对区域分工的产业结构需求;二是适应公共产品生产布局需求,为政府公共服务提供所需产品;三是适应突发事件对政府提供有效物资供给的需求。为此,区域经济产业结构在演变和优化的过程中要突出协调性、稳定性和系统性。
适应政府采购需求的区域经济结构要满足如下条件:一是适应经济发展对区域分工的产业结构需求,要有利于区域经济的协调、稳定和发展,为社会发展提供经济保障;二是适应公共产品生产布局需求,使之有利于自主创新的高新技术的研制,为政府公共服务提供所需产品;三是适应突发事件对政府提供有效物资供给的需求,使之成为国家应急保障的生产基地,为危机处置提供所需的物资保障。为此,区域经济产业结构在演变和优化的过程中要突出协调性、稳定性和系统性。具体表现为:
第一,产业配置顺序的协调性。
产业结构演变是一个由市场引导的沿着农、轻、重、服务的发展路径,且与消费需求顺序相对应的自然生成过程。但是,信息化为发展中国家提供了实现跨越式发展的可能,可以利用网络、信息化技术和先进的技术设备,凭借国家的力量,包括应用政府采购政策实现发展目标。首先,引导市场优先发展能够扩大就业和增强自主创新能力的现代信息服务业;其次,寻找有利地域,发展基础工业和重加工业,建立现代工业基础;再其次,改良农业,完善和提高消费品工业体系。这是一种在信息化背景下,已经完成从工业社会进入到信息社会的产业配置。
显然,这种跨越式发展的产业结构,对我国这样的工业化和信息化并存的发展中国家而言,在很大程度上存在因对产业顺序的跨越而使区域间发展差异拉大的可能。因此,需要处理好政府采购与跨越式发展中的产业结构配置关系。
第二,产业结构转换的稳定性。
合理的产业结构转换是在结构关系比较平衡的基础上,按照产业链的发展顺序,通过发展、积累、再做转换,这样可以减少结构之间转换的摩擦,结构关系比较协调,主次地位分明,不会因基础不稳定而发生结果逆转的状况。例如,在农业与工业中实施了向工业倾斜的发展政策,制约了农业经济的发展,造成了农业萎缩和原料供给能力下降以及工业产品市场需求不足等缺陷;在轻工业与重工业中,实施了向重工业倾斜的发展政策,压抑了轻工业的发展,结果导致重工业产品需求不旺,束缚了重工业的发展。
由此可见,产业结构转换的稳定性是区域经济长远发展的需要,在区域发展中,关键是要把握自然禀赋的要素,充分利用比较优势,实施适度的产业结构升级转换和合理的经济跨越。对于政府采购来说,在国民经济体系中,几乎没有与提供公共产品不相关的产业。
第三,结构变动元素的同步性。
一般而言,由于区域经济的整体性要求,决定了在区域经济成长过程中,产值和劳动力从农业向工业、工业向服务业转换的基本同步性。因此,在产业结构变动中,区域各部门之间在生产率和收益上趋于均同化,部门之间每一劳动力的平均产值差距一般较小。产值结构与就业结构的同步性变化,将有利于产业结构的平衡转换和优化,以避免结构调整带来的相对停滞和加速的非稳态起伏,影响区域内政府采购的产业布局和结构优化推进。
政府采购的区域经济分工
区域经济的二重性在于既要在产业布局上符合国家经济发展对总体产业布局的需要,又要充分利用区域内的产业优势,合理调整产业结构。为此,必须制定切合我国实际的经济发展战略,以满足政府采购对区域经济的需求。
政府采购的产业结构优化目标,是使产业结构不断高级化,但高级化的程度和实现高级化的过程,不同区域具有不同的特点。
因此,必须承认差异和多样化是产业结构固有的特性,其中发展水平和自然禀赋的不同使产业结构产生很大的地域差异,使资源配置和距离成本优势这种差异进一步扩大。人们常常从均衡的愿望出发,把消除差异当成努力的目标,实际上,如果经济发展没有达到一定的水平,消除差异是一件比较困难的事情。受我国经济发展自主创新水平较低的影响,均衡发展和产业结构升级的周期需要相当的一段时间。
当前,我国已经进入一个经济结构全面转型的时期,转变的原因是现存的结构留给经济增长的空间正在逐年减少。产业结构、空间结构、产权结构、技术结构和产品结构都已不适应经济发展的新形势,改变的关键在于我国经济增长方式的转变和自主创新的发展。
区域经济的二重性在于既要在产业布局上符合国家经济发展对总体产业布局的需要,又要充分利用区域内的产业优势,合理调整产业结构,正确选择主导产业和发展规模,尽快建立以主导产业为核心的具有协同运转功能的区域经济体系。也就是说,一要选准优先发展的主导产业,走平衡式的发展路子;二要协调主导产业与非主导关联产业的关系,防止出现“孤岛”现象,主导产业与非主导产业在产业规模的比例关系上要配套;三是在时序上,关联产业、支柱产业、非主导产业及基础性产业与主导产业间要有一个合理的时序发展关系;四是基础性产业要能满足主导、关联、支柱产业的需要;五是要注重区域内产业与区域外产业的经济互补性,注意提高区域内产业之间的关联度。为此,必须制定切合我国实际的经济发展战略,以满足政府采购对区域经济的需求。(作者:芦艳荣 单位:国家信息中心)
来源:中国财经报