村级工程管理存在的问题及对策
2010-12-07
随着新农村建设的不断推进，特别是江南新区框架的拉开和村级集体经济快速发展，村级工程建设项目越来越多，江南街道村干部大多数对村级工程规范管理的意识比较强，能严格执行有关规定。但从近年信访案件查处情况来看，村级工程建设管理中仍存在不少问题，值得深思。本文结合江南街道实际，对村级工程管理存在的问题进行深入剖析，从而提出解决的一些对策，以供参考。
一、存在的主要问题。
我们通过案件查处、工作调研中发现，村级工程管理存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：
1.工程决策不够民主。有的村级工程立项、预算、招投标方案、增加的工程量和资金额度等未经村民代表会议讨论决定，而是由村“两委”或村支部书记、村委会主任决定，随意性较大；工程变更联系单手续不完整，有的工程变更甚至连书面资料都没有，隐蔽工程建设缺乏手续，工程决算超预算现象普遍存在，如某村标房填土工程合同工程量约3万方，结算工程量扩大到5万多方。
2.工程招投标流于形式。一是预算不规范。有的村为了节省资金或达到个人某种目的，不到正规单位编制预算，虽经过投标，但中标价格明显偏高，如某村标房建设工程中标价470.22元/平方米虽然比预算降10%，但仍高于其他村约100元/平方米。二是存在分解工程、规避招投标现象。《临海市招投标管理暂行办法》规定，集体经济出资建设的项目且合同估算价少于50万元以下的，可以由各镇（街道）自行组织招标，50万元以上的且利用上级补助资金的项目必须进入市招投标中心。有些村为规避招投标，故意将工程分解。三是串标拢标现象较多。招投标过程中，投标单位互相串通，私下达成默契，大家轮流中标或借机抬高标价的现象时有发生。四是工程挂靠、转包现象较普遍。大多数村级工程虽然有资质要求，但参投人绝大多数是挂靠投标且是本村人，有的工程出现一人挂靠五六家现象。有的中标后再转包，出现低资质或无资质施工现象，直接影响工程建设的质量。
3.工程监管不够到位。小工程监理公司不愿来，有的村没有派监督人员，即使有监督人员，业务不懂又不负责任，有的村干部、监督人员和施工单位勾结一起，偷工减料，虚报工程款，共同谋取利益，如某村标房建设基础底标高施工图纸为-1.2米，实际施工平均标高为-0.685米，地面垫层1.5米厚碎石未施工等偷工减料达30多万元。另外，不及时组织工程验收，有的村根本就没有经过验收程序，只要村干部点头就算通过。
4.工程款支付随意性强。尽管我市全面实行了村级财务代理记账，但镇（街道）村账办支付工程款不是凭工程合同和招投标资料，而是根据村报账凭证支付，加上代理会计业务能力和工作责任心等因素，村级工程的日常财务监管还不到位。大多数村级工程不经决算审计就直接支付工程款，工程款结算方式采用先预领，待工程验收通过后再结算并开具税务发票，这容易导致白条领款较多、预付款超合同、决算后要求施工单位开具税务发票较被动等问题。
5.村干部承包工程较多。近年来，村干部及直系亲属承包本村工程的情况不断增多，有的则由他人出面入股参与工程项目，自己做幕后老板，出现自己和自己签合同现象，在群众中造成不良影响。如某村所有工程都是村书记和主任二人承包，再由他们分拆几股给其他村干部，导致工程无人监管；某村5个村委会成员中有3人参与一个工程承包，投标前和村支委谈好好处费并拢标。
二、原因分析。
1.制度不健全。尽管我市出台了《临海市招投标管理暂行办法》和《临海市工程建设交易管理实施细则》，但没有系统规范的村级工程建设管理制度，对村干部能否承包本村工程也没有具体规定，导致部分村干部打擦边球，纪检部门对不是党员的村干部违规行为无法查处。
2.缺少管理平台。镇（街道）没有专门的村级工程管理机构，也没有招投标中心，缺乏统一的操作程序和标准，放在镇（街道）招投标的工程大多由业务部门牵头，因缺乏招投标专业人员，在客观上使得招投标工作难以高质量运行。
3.缺乏监督机制。一是村账镇管流于形式。村账镇管办人员认为村级是自治组织，他们仅仅是委托代理记账，对票据的合理性、合法性不好过问太深，账前审核制度没有落到实处。二是民主监督乏力。大部分村虽然都设立了村民监督委员会，但有的监督人员同村干部的关系十分密切，有的做老好人，没有起到真正的作用，形同虚设。另外，群众的民主管理意识淡薄。三是上级监督不到位。上级监管部门尽管派监督员参加部分村级重大工程招投标工作，但对工程标前标后管理不够重视，有些制度执行起来缺乏刚性。
4.干部素质不高。有的村干部民主意识不强，认为有权不用过期作废、过分民主对工作不利、影响自身威信；有的干部工程管理方面的业务知识比较缺乏无法监管；有的干部工作责任心不强，工作中图省事，怕麻烦，把关不严；有的干部利用职权插手工程建设获取不法利益。
三、几点思考。
针对以上问题，笔者就解决村级工程管理混乱问题提出以下几点粗浅建议。
1.建立健全村级工程管理制度。健全村级工程管理制度，使村级工程建设在实际操作中有制度可依，从源头上预防腐败。主要制度包括：村级工程项目立项、预算、发包方案的民主决策制度，公开招投标制度，合同签订制度，工程联系单制度，工程质量监督制度，验收制度，工程款支付制度，较大工程项目跟踪审计制度，禁止村干部及直系亲属承包本村工程制度等。
2.抓好村级工程过程管理。一是抓好民主决策管理。村级重点工程建设项目的立项、预算、招投标方案等内容的确定，必须在村“两委”商定基础上，广泛征求意见，提交村民代表会议讨论通过，形成书面决议，在村务公开栏中进行公示，并向镇（街道）纪委报告备案。二是抓好招投标管理。建立镇（街道）小型工程招投标交易中心，对招标文件、招标方式等严格把关，纪委要加强投标单位的资格审查。单项预算5万元以上的工程一律纳入招投标范围，其中单项预算5万至50万元由镇（街道）严格按规定程序公开招投标，单项预算50万元以上必须进入市招投标中心公开招标，同时签订书面合同。三是抓好工程实施管理。工程应严格按预算实施，任何单位不得任意修改，对确有必要变更的，应由建设单位、施工单位出具工程变更联系单，设计单位和监理人员签署意见，项目管理人员签字确认。较大的变更事项须经村“两委”集体讨论决定并报镇（街道）招投标工作领导小组审核后方可实施。工程项目竣工后，建设单位应及时组织验收，出具验收意见。四是抓好工程财务管理。代理会计要切实发挥财务监管作用，严格按照合同约定、工程进度付款，付款时要严格审查收款单位与中标单位是否一致、有无工程合同、正规税务发票等，对工程额在5万元以上的，还必须有村民代表会议决议、工程招投标资料，严禁大额现金支付。
3.加强村级工程监督检查。一是强化民主监督。充分发挥村民监督委员会的作用，要对村级工程招投标、施工进度、工程量增减、工程质量、资金拨付和使用、竣工验收等各环节进行全程现场监督。进一步完善村务公开制度，村级工程预决算、招投标、项目实施等应及时在村务公开栏公开，接受群众的监督。二是强化审计监督。建议上级制定实施村级工程建设审计办法，规定投资额5万元以上（含5万元）的工程必须进行审计，未经审计不得办理工程项目资金的结算。审计前，工程进度款支付不得超过工程合同价的70%或实际完成工程量的70%。三是强化职能部门监督。镇（街道）纪委要注重把日常管理、职能监管与专项检查相结合，每年要会同有关部门定期对村工程建设项目进行督查，发现违规情况，及时督促整改。
4.加强村干部培训。要进一步重视对村干部、村级财务人员的财务制度、工程管理知识的培训，如工程预算、招投标、合同签订、质量监管、工程变更、隐蔽工程管理、工程决算、竣工验收、工程款拨付、报销票据等。通过培训，提高他们对村级工程日常管理的意识和能力。
5.加大案件查处力度。明确工程管理人员的责任，建立与之相适应的过错责任追究制度，对造成损失浪费的要实行问责。开展村级工程建设领域突出问题专项治理活动，畅通渠道，认真受理群众举报和投诉，严厉查处工程建设领域的商业贿赂案件和盲目决策、造成重大损失或恶劣影响的失职渎职案件。建立典型案例通报和公开曝光制度，发挥典型案例的警示教育作用，提高村干部法纪意识。
来源：临海新闻网 作者：陆厚京
