★一、项目背景

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是沈阳临空经济区、自贸区沈阳片区、综保区桃仙园区“三区合一”背景下实现高质量发展、深化制度型开放、打造东北亚开放合作枢纽重要战略机遇期。为科学谋划沈阳临空经济区、自贸区沈阳片区、综保区桃仙园区“十五五”期间的发展蓝图，明确发展方向、目标任务和战略举措，特编制《沈阳市“十五五”中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区发展规划》。

★二、服务范围

（一）评估“十四五”时期发展成果

评估沈阳临空经济区、自贸区沈阳片区、综保区桃仙园区“十四五”时期取得的主要成效，分析制约区域发展的深层次矛盾和发展瓶颈。

（二）提出“十五五”时期发展思路、目标

规划编制要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，特别是在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，牢牢把握维护国家“五大安全”使命，锚定新时代“六地”目标定位，将新发展理念贯穿于规划编制的全过程。

结合沈阳片区“三区合一”的背景，研究沈阳临空经济区、自贸区沈阳片区、综保区桃仙园区的发展背景和基础，发展面临的机遇和挑战；研究提出沈阳临空经济区、自贸区沈阳片区、综保区桃仙园区“十五五”发展预期性和约束性指标；紧密对接国家、省、市战略导向，包括“一带一路”倡议、自贸区战略提升、东北全面振兴战略、沈阳现代化都市圈建设、东北亚国际化中心城市建设等，结合沈阳片区“三区叠加”的优势，开展沈阳临空经济区、自贸区沈阳片区、综保区桃仙园区“十五五”时期发展总体思路调查研究，形成相应成果，构建具有前瞻性、可操作性的发展蓝图。

（三）明确“十五五”时期重点任务

未来五年，临空经济区聚焦临空指向产业，围绕高能级枢纽、高效能创新、高水平服务和高品质生活，做大临空经济规模，提高经济密度。自贸区沈阳片区将重点聚焦国家赋予自贸区的试验任务，坚持制度创新和发展实体经济相结合，推动自贸区沈阳片区试验创新不断深化，赋能地方产业发展。综保区桃仙园区拓展完善保税加工、保税物流、国际贸易、国际分拨等核心功能，全力建设国内重要的航空保税加工基地、东北地区重要的国际货物集散中转分拨中心、沈阳现代化都市圈开放型经济发展的新引擎。

1.制度创新：研究如何通过强化制度创新顶层设计、完善制度创新体系建设、推进重点领域改革探索、完善协同发展联动机制、对接国际高标准经贸规则等举措，深入实施自贸试验区提升战略，推动制度创新和产业发展的深度融合，在辽宁全面振兴中展现更大担当和作为，成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

2.对外开放：聚焦东北亚国际化中心城市定位，研究提出强化临空经济区枢纽功能、做大自贸区开放平台、推进综保区提质升级的重点任务。依托“三区叠加”优势，在全面提升“空陆海网”辐射能力，搭建对外交流平台、延续都市圈合作等方向提出实施举措。

3.产业发展：聚焦科技创新、产业转型升级和结构调整，探索沈阳临空经济区、自贸区沈阳片区、综保区桃仙园区如何为沈阳培育新质生产力、优化产业结构提供强劲动能；设计主导产业方向，形成培育举措等研究成果；聚焦行业龙头企业，结合沈阳及沈阳临空经济区、自贸区沈阳片区、综保区桃仙园区产业现状，梳理形成“十五五”期间重大项目。

4.其他要素保障：聚焦营商环境改革、要素市场化配置改革、国资国企改革等方向提出实施举措。

（四）谋划“十五五”时期重点项目

紧密关注国家层面战略规划和重大政策导向，深度研判辽宁省、沈阳市最新发展要求，结合区内相关部门项目储备情况，筛选符合区情领域，提出重点项目谋划清单，支撑“十五五”规划落地见效。

（五）保障措施

提出沈阳临空经济区、自贸区沈阳片区、综保区桃仙园区“十五五”规划实施的保障支持措施。

★三、主要成果

提出“十五五”时期沈阳临空经济区、自贸区沈阳片区、综保区桃仙园区发展的总体思路、发展目标、主要任务、重大项目等，深度贴合区域发展实际，具有较强的战略性、指导性和可操作性。并形成符合采购人需求的《沈阳市“十五五”中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区发展规划》及相应研究成果，提供会议审议所需纸质规划文本及相应电子文档。

★四、需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范

执行国家、省、沈阳市对相关工作的具体要求。

★五、其他技术、服务要求

对标国际国内一流标准，配备至少五名专家开展论证，需有副高级及以上人员带队，并采取以下项目服务质量保证措施：

1.人员素质保障。接受项目委托后，根据项目特点和具体情况配备具有较强研究能力、丰富实践经验、熟悉临空经济区、自贸区、综保区规划和政策、具有较高综合素质的研究人员参与具体调研和规划起草工作。

2.方案保障。接受委托后，及时制定详细的、具体有效的调研和规划起草方案，在工作的各个阶段和环节认真贯彻执行。

3.资料保障。完整收集所承担项目的所有资料，如出现资料不全、无资料等情况，及时告知发包方，并将会产生的影响结果予以说明。

4.调研保障。根据项目实际情况，组织开展关于企业、实务专家和智库学者多方调研，听取各方面意见和建议，确保项目具有较强的操作性和实用性。

★六、履约期限（项目进度要求）

（一）第一阶段

合同签订后10天内，项目启动，并在40日内形成研究初稿，向发包方进行汇报。

（二）第二阶段

进一步征询有关部门意见，围绕相关修改方案进行深化完善，并于2025年12月31日前形成送审稿。

（三）第三阶段

自合同签订之日起至2026年6月30日止，具体参照沈阳市相关部门明确的时间节点要求完成终稿，确保规划正式发布。服务项目、成果提交时间和质量以发包方具体要求为准。

★七、履行地点

   采购人指定地点。