关于央企招标机构提升核心价值的探讨
2016-01-12
随着经济体制改革的不断深入,各类招标机构在立足行业发展的同时,都面临一些新的困难和挑战。在新形势下,央企招标机构如何增强核心价值,提高竞争能力,取得可持续的发展,更好 地 为企业产能建设提供保障,值得深入研究和探讨。
一、央企招标机构的特点与作用
目前多数央企都在原专业部门的基础上组建了内部招标机构,对于降本增效、规范运作发挥了重要的作用。例如 , 中国石油集团公司一直倡导招标采购“专业化实施”的理念,自2010年开展招标专业机构认可以来,按照“专业、优质、高效、务实”的原则,对招标机构实行统一管理、分级负责,初步建立了一支专业 、 规范的招标队伍。通过专业机构开展招标活动,有效 地 促进了招标工作水平的提升。通过比较发现,央企招标机构的特点及作用主要有以下几个方面:
(一)精诚合作,提供服务保障
社会招标代理机构作为独立的中介组织,与招标人是真正意义上的委托代理 关系,从事代理业务主要以盈利为目的,迫于激烈的市场竞争,行业中出现片面追求低价竞争的情况,降低了工作质量,干扰了正常的市场秩序。而央企招标机构作为所属企业 ,与招标人隶属于同一组织的不同部门,其职责定位主要是为所属企业生产建设提供服务保障,在协同工作中双方能够相互配合,为实现企业整体发展战略共同努力。另外,在招标代理收费方面,可以执行相对灵活的标准,降低招标人的采购费用。
(二)规范行为,实现阳光采购
央企作为国民经济的骨干和支柱,在维护市场经济秩序方面率先垂范、义不容辞,必须逐步健全专业化招标组织体系、规范采购行为,这是维护国家利益和企业形象的客观需要。央企招标机构存在的意义,不仅仅是为招标人选择合适的交易伙伴,更重要的是作为规范招标投标活动的有效载体,推动招标工作的公开、公平、公正,实现阳光采购。央企招标机构提供的代理服务,不是对招标人盲目的迁就,而是在遵守法律法规前提下的服务。对于招标人违法违规的行为,能够坚决进行抵制和纠正,在规范运行的基础上,努力为招标人实现采购的目标。
(三)高效务实,突出专业优势
央企招标机构长期从事本行业的招标工作,积累了丰富的经验,熟悉市场行情,有较强的行业背景和大量专业人才,能够为招标人提供商务和技术上的有力支持。在招标项目前期准备、招标文件编制以及授标后的合同签订等环节中,可为招标人提供大量 、 有益的建议,保证招标人的利益和招标工作质量。此外,央企招标机构在熟悉国家招标投标法律法规的同时,更加了解企业内部的政策和规章制度,能够确保依法合规地开展招标投标活动。
(四)协同配合,发挥机构作用
除承担具体招标业务之外,央企招标机构还承担协助企业招标管理的重要职责。目前各大央企都设立了招标管理专业部门,如中国石油招标管理实行“管办分开”的体制,由招标管理办公室统一归口管理集团公司招标工作。其内部招标机构——招标中心在完成招标工作的同时,也发挥着宣贯政策、执行管理规定、提供专业支持的重要作用,通过几年来工作实践的积累,形成的招标文件范本及标准工作流程,有效 地 促进了中国石油招标管理的规范 、 统一。
二、央企招标机构发展中面临的机遇与挑战
(一)市场经济发展的要求
党的 十八届三中全会提出,使市场在资源配置中起决定作用,给招标投标行业带来生机。因此,招标这一采购方式必将得到更广泛的应用,这是招标代理 行业最大的发展机遇。对央企而言,强化招标管理是持续完善市场机制、建立公平公正市场秩序的必然选择,也是增强企业活力、承担社会责任的客观要求。中国石油每年投资额高达数千亿元,工程、物资采购占很大比重,规范的招标活动能够促进降本增 效、提升质量效益,从这个意义上看,央企招标机构大有可为。
(二)监管力度加大
在现行法律框架和社会背景下,招标是廉政建设的重要手段,阳光采购、透明采购也是央企推行招标的第一诉求。在国家反腐力度的强化以及市场竞争的压力之下,招标是央企降低成本、规范采购行为的必然选择。中国石油一直强调,央企招标是规定动作,不是自选动作,必须强化招标意识,坚定不移地把招标工作推向深入。因此招标交易的总量必将不断增大,对内部招标机构而言是新的发展机遇。此外,国家行政体制改革要求对经济的事前控制逐步向事后监督转变,相关部委也会相继提出新的招标管理监督制度,招标监督力度的加大,为规范操作的央企招标机构创造了良好的宏观环境和新的机遇。
(三)国家政策的变化
当前 招标代理资质下放或取消 , 以及招标代理服务收费的放开将成为新趋势。招标机构进入门槛降低,委托招标竞争将更加激烈。虽然招标代理资质的放开并不影响市场对招标代理服务的客观需求,但它必将加速代理机构的优胜劣汰。央企招标机构主要承揽集团内部业务,长期受内部政策保护,对外部市场了解不足,普遍缺乏开拓市场的能力和参与竞争的意识。随着市场的逐步开放,招标代理行业的竞争加剧也必然给央企招标机构带来冲击,因此央企招标机构也要不断提升综合实力,形成自己的核心竞争力。
三、央企招标机构提升核心价值的途径
从以上分析看出,央企招标机构在发展过程中,面临新的发展机遇,同时也要 应对新的困难和挑战。作为集团公司内部的职能部门,仍然要立足内部市场,持续提升核心价值,不断打造企业竞争优势,从而进一步拓展外部市场,在 竞争中立于不败之地。
(一)提升专业服务能力
央企招标机构首先要严格遵守相关法律法规,做到公开透明、有序竞争、高效实施,在此基础上为招标人及投标人提供专业、规范、优质的服务。招标的目标是实现公正科学选择中标人、合理中标价格、可靠技术方案的三者有机结合。因此,提升专业服务能力的关键在于全面研究分析招标人及项目的个性特点、约束条件、技术需求和市场风险,针对实际需要提供个性化的招标服务,把业务做精 、 做专 、 做深,形成独有的专业技术优势,打造增值的招标代理价值链。央企招标机构要充分发挥自身专业优势及业内多年的经验,依靠强大的供应商库、专家库等资源,提供专业化的采购咨询服务。在项目前期为招标人科学规划,结合招标人需求、市场竞争及供应商情况,优化项目采购方案,包括招标方式、标包划分、资格条件、评标办法、合同类型、技术质量标准等,编制科学 、 合理的技术商务文件,为招标项目顺利进行打下坚实的基础,起到事半功倍的作用。在项目运行过程中坚持依法合规,完善开评标等环节的实施,保证招标工作高效 地 进行,为招标人提供满意的服务,也为集团公司生产建设项目提供保障,这是央企招标机构核心价值的最突出体现。
(二)树立全流程服务理念
目前业内普遍认为,招标机构转型升级的重点在于由传统单一业务向项目全过程一体化服务转变,从单一的招标代理 向造价、咨询、项目管理等业务延伸,为招标人提供一站式服务。央企招标机构在提升专业服务能力的基础上,也要转变观念,树立为招标项目提供系统专业服务的理念,打造一体化服务优势。围绕这一理念积极转变和创新管理体制 , 改善服务作风 , 优化服务资源结构 , 提高专业服务能力 , 改进服务流程,努力实现招标采购服 务向项目管理相关阶段和专业的拓展服务,主动延伸业务范畴,提供咨询、招标、合同执行、仓储物流等全流程服务,使招标采购单一的法律程序服务转变为技术经济管理的综合服务;使分离的招标采购服务转变为立足项目管理全过程的系统性招标采购服务;使招标采购获取价廉物美的标的物转变为实现企业持续发展和项目全生命周期的效益最大化和效率最优化价值目标。从而不断增强自身市场竞争能力,进一步向综合性招标机构方向发展。
(三)不断创新招标方式
新形势下,央企招标机构也不应墨守传统的招标方式,唯有拓宽工作思路、不断创新,才能获得持续的发展,走在行业前列。中国石油2012年起推行的“三集中”招标工作,就是招标与集中采购相结合的探索。通过集中招标,加大了招标在集团公司两级物资采购中的理念传播和推广应用力度,实现了招标资源与其他资源的协同利用,有效 地 发挥了集团公司整体优势,降本增效成果显著。同时,由内部专业招标机构统一组织实施招标工作,保证了招标投标活动的客观公正和充分竞争,得到了相关方及合作伙伴的认可和好评,体现了负责任的企业形象。更重要的是,通过集中招标,使合作伙伴充分认识到中国石油的巨大市场规模、成长潜力与合作机会,吸引国内外有实力的优秀企业参与竞争,有助于实现合作共赢。
(四)加快建立信息平台
2013年5月,《电子招标投标办法》正式实施,代表招标行业的未来趋势,也是招标机构发展的重要机遇。电子招标使招标机构从简单重复、繁杂低效的工作中解脱出来,为实现绿色 、 高效和高端价值服务创造 了 条件。央企招标机构是推广电子招标投标不可或缺的重要角色,应努力改进现有的内部工作模式,建立与电子招标相匹配的信息平台,做好与电子招标投标的交易平台对接的各项基础准备工作,逐步实现招标投标流程无纸化、网络化、信息化,推进信息和资源共享,降低交易成本 , 提升服务层次,创建公开透明的市场。目前中国石油招标信息平台基本建成,已在部分所属企业中试点使用。实践表明,电子招标推动了信息公开,促进了市场开放,保证了投标人信息对称,增加了采购透明度,为实现“阳光采购”奠定了技术基础。
(五)加强专业队伍建设
从业人员是招标工作的具体操作者,其专业技术水平、法律法规知识 、 职业道德对招标项目的顺利完成有重要影响。因此,培养并造就一支高素质的专业队伍至关重要。央企招标机构加强专业队伍建设,一方面要通过提升管理水平,不断完善人才吸引和激励制 度,引进、培养适合企业发展需要、具备相关资质的人才,鼓励员工参加招标师、造价师、建造师等考试;另一方面开展对外交流和内部研讨,学习先进经验,提高业务人员解决具体问题的能力。此外,还应重视从业人 员的思想道德修养,培育廉洁文化。“大庆精神”、“铁人精神”是中国石油价值观的集中体现,也是石油员工共同的道德基础,“三老四严”、“四个一样”是石油员工必须坚守的优良传统。只有从文化的角度解决了人的思想意识问题,才能够真正提高招标采购人员的职业素质,从而强化职业责任,规范招标采购行为。
综上,培育内部专业化招标机构是央企目前非常重视的工作,央企招标机构的管理方式也在逐步向国际化水 平看齐,在行业发展中起到了领头羊的作用。央企招标机构要实现持续发展,必须紧 随招标投标行业发展趋势 ,在变革中抓住机遇,在秉持基本价值观的基础上追求采购更高层次的价值目标,坚持招标采购的专业化、系统化、个性化、规范化、集约化发展,努力提升核心价值,为本行业招标采购提供服 务保障的同时,推动整个招标代理行业的快速 、 健康发展。
来源:《招标采购管理》 作者: 刘勤志 单位:中国石油天然气集团公司